再論以優質投資環境吸引臺商回流

本人於本報專欄曾就臺商回流的檢討提出鼓勵回臺的目標，實質關鍵在於營造優良的投資環境，至於如何有效營造優質的投資環境，於此不擬費文探討，畢竟這是臺灣整體發展的問題，但對鼓勵臺商回臺投資政策的有效性而言，則在國家總體大環境的發展方面，仍然需能吸引臺商或一般外商之投資信心。就這個問題，本文在此提出一些看法。
\n首先，就企業經營的經濟大環境而言，回臺投資之企業家仍然關切究竟臺灣的未來是否可靠？今天，臺灣優質的經營環境為何？應該如何發展？
\n暫不論政治，具體而言，以下幾方面之意見值得企業家重視：一、行政上：具高政府效率，二、經濟上：具全球化戰略及理性之兩岸戰術，以及有效總體經濟政策，三、人力資源上：具國際流動性及其結合關係，四、社會上：具高度公民意識與社區自治機制，五、國土上：具整體規劃並法制化，六、法治上：具司法正義及運作透明化。
\n然而，臺灣當前體制顯然落後，與健全目標仍然相當遙遠，不僅行政效率低落備受抨擊，自由化障礙重重，國家整體經濟發展戰略闕如，國土規劃抱殘守缺，總體經濟環境令人憂心，而且，上述六大經營層面環境皆涉及政治的真實議題，短期內甚難在當前藍綠意識高度對立之下獲得解決，非常不利臺灣發展，尤其是經濟動能提升。不過，為了創造有利的經濟環境，為了鼓勵臺商回臺投資，我們仍然企盼馬政府應該基於職責，勇於排除困難，貫徹到底。
\n其次，面對政策落實的挑戰。我們觀察政策的執行面，雖然多年來臺商回流政策的目標相當明確，但是政府貫徹達致目標的作為卻相對不夠積極，使得政府的角色就顯得模糊，「有方案，無措施」、「有措施，無配套」、「有政策，無擔當」；而且，行政部門無法齊一作為，讓政策無法貫徹，以致效果大打折扣。
\n例如，近年來經濟部的鼓勵臺商回臺投資措施，勞委會本位主義地扯後腿；更甚者亦有抵制互槓，讓行政院長無法落實施政。最明顯的近例，2013年總統大選後，行政院長陳冲本想掌握民心支持之機會，適時推出配合鼓勵臺商回臺投資之設置虛擬境外特區，主張本勞與外勞薪資脫鉤；勞委會主委王如玄卻揚言若兩者脫鉤就請辭，並獲得馬英九總統之支持，讓當時的陳冲院長相當難堪，進退不得，也造成臺商回流政策成效落空。如果，當時經濟部長為了貫徹其鼓勵臺商回臺投資方案，本於職守而堅決主張本勞、外勞薪資應該脫鉤，否則也揚言不惜掛冠求去，如此，馬總統支持那個部會？支持臺商回流嗎？陳冲院長又該如何統御行政院？這就是首長的擔當問題，以及馬總統的經濟智慧抉擇。
\n總之，攸關臺灣經濟投資環境與臺商回臺投資之政策作為，成效不彰，政策責任當然執政黨來擔當。前例這項挑戰，明顯暴露了馬政府行政團隊身陷政策執行的矛盾，致使政策成效受到相當侷限。但馬總統居高位，身為最高仲裁領導，對政府政策目標執行過程遇到的矛盾，應有深沉的國家利益之考量；大局為重，何者為是，宜以最高領導之尊，穩健抉擇，避免對國家政策目標造成干擾。
\n第三，把握時機，全力加強推動「新方案」。
\n近十年，臺商回流已形成政府在兩岸發展的重要經濟政策，雖然歷經藍綠兩朝全力推動，政府措施不斷，但臺商回流並不踴躍。馬政府新上臺的第一任期間，亦積極拋出一連串的鼓勵回流計畫，極力創造機會，包括最近兩年公布的「加強推動臺商回臺方案」（簡稱新方案），是馬英九總統在其任期內對臺商回流重大策略的最後一次出手，必須把握時機，積極營造有利條件，全力達致目標，因此，認真檢視該方案實施所面對的挑戰，是馬英九落實執行畢業考之功課。馬英九總統最後的機會，請放手一搏吧！