僑外生留台工作限制大鬆綁

編按：「大學教授徵求博士學歷助理，月薪三萬元」、「營造業缺工，版模、水電工月薪六萬等嘸人」、「國外大學祭出高額獎學金，向台灣優秀高中生招手」，國內物價漲聲響起，薪資一路倒退到15年前，許多背負龐大學貸的年輕人面對22K的起薪，不得不到國外打工當台勞，與此同時，工商業大老聲稱國內人才不足，要求政府開放外籍人才來台限制。
\n這幾年來類似新聞不絕於耳，為人父母的憂心忡忡，學者專家不斷提出改革建言，政府研議對策曠日廢時慢如牛步，但時間還站在台灣這一邊嗎？
\n針對此一大家關注的議題，本報完成特別企劃系列，透過學者專家的觀察，與20、30世代4位年輕人，3個正要或已經在書寫自我人生的故事，深入解析當代青年面對職場時的挑戰與選擇…。
\n系列一：政策篇
\n國內低薪結構壓迫許多年輕人不得不到澳洲、新加坡當台勞，留在國內的青年則面臨13%的高失業率，但此刻卻傳出政府確定取消僑外生留台的薪資門檻，一旦發生「假學生真外勞」的弊端，對台灣青年的就業機會勢將發生排擠效應。台大國家發展研究所副教授辛炳隆直言，政府不能給青年願景已是失職，就算不能解決問題，至少不該讓情況惡化。
\n政府政策走錯方向
\n分析行政院主計總處的統計資料顯示，2000年時因網路泡沫化引發世界性的經濟衰退，國內15到24歲青年的失業率從7.36%大幅增長到10.44%後，就再也回不去了，從此一直停留在二位數字，2009年遭受金融海嘯衝擊下，再攀升到14.49%，2010年到2012年的青年失業率分別為12.47%、12.71%、12.66%，但去年又上揚為13.17%，創近4年新高。
\n辛炳隆指出，青年失業率居高不下，肇因於政府經濟、教育政策都走錯了方向，青年就業問題與高等教育的擴張有關，產學嚴重落差的最核心問題，便是家長對文憑的迷思。公私立大學退場機制已經談了好幾年，卻淪於談而未行，日前高鳳數位內容學院確定停辦，被冠上第一所退場大專院校之名，但這所學校停辦的真正原因是破產，根本與退場機制無關。
\n1990年代以後國內產業大幅調整，如IT產業內容規格化、標準化，許多工作未必需要大學畢業生來做，新增的人力改由派遣人員充任，而過去10年服務業因為入行門檻低，吸納製造業釋出的勞動力，投入安親班補教類的教育服務業、住宿餐飲、批發零售等低薪服務業，在缺乏競爭力下，服務業轉型升級十分困難；政府應該發展以製造業為基礎的服務業，如觀光工廠、產品設計，或是人才培訓業，將台灣最為人稱道的服務品質建構出可理論與實作兼備的模組，才能將製造業的利基納入。
\n辛炳隆認為，政府就算沒辦法拉高工作低薪，但有許多方法可以解決工作貧窮，比如在薪資結構沒有調漲的情況下，保持物資供給面的平穩，偏偏在薪資倒退回15年前的節骨眼，物價卻不斷飛漲，更可議的竟是因政府帶頭漲油電。
\n5年500億應移往技職教育
\n當務之急除高等教育要限縮外，政府也不該給民眾錯覺，如對於擁有博士學位的高學歷失業者，以補助方式鼓勵企業聘用，製造「假工作」的方式無疑粉飾太平，當大學畢業生失業率可能高達25%的殘酷事實真實呈現，也許可以刺激家長思考讓孩子上大學的必要，這兩年有國中畢業生寧願捨棄第一志願高中不讀，改讀高工等專科學校，政府應該因勢利導，鼓勵這樣的思維，或許更應該把「5年500億」的資源移給技職學校，汰換老舊的機械設備，改善學生的職能學習環境。
\n由於國際學生人數的成長幅度被列為「大學5年500億」計畫的考核指標之一，看似推動各大學強化國際交流，深究卻不無隱憂。針對大學以上僑外生畢業後申請留在台灣工作，政府已在101年6月鬆綁一次，取消須有兩年工作經驗的限制，但仍保留起薪3萬7619元的薪資門檻，論點就是企業既然真心網羅優秀人才，薪水不可能給太低，但今年2月中旬行政院召開人才會報，政院高層指示再鬆綁後，傳出已確定取消僑外生留台工作薪資門檻的消息。
\n辛炳隆說，2009年由教育部執行的「大專畢業生至企業職場實習方案」補助企業22K薪資，雖然被視為是壓低大學畢業生起薪行情的主因，但是對許多來自經濟比台灣落後國家的僑外生來說，在台灣拿22K的薪水可比家鄉工作所得高太多了，加上去年5月傳出外交部駐越南代表處秘書涉嫌收賄核發學生簽證，雖然檢調仍調查中，但監察委員已在今年1月底通過對外交部、領事事務局及駐越代表處的糾正案。辛炳隆擔心薪資門檻取消的情況下，一旦若干學校以建教合作名義，大量招攬僑外生來台就讀，或是簽證核發的把關不夠嚴謹，未來很可能發生「假學生真外勞」的情況，國內青年就業問題更加雪上加霜。
\n政府應介入媒合青年海外就業
\n對於近日引起熱烈討論台灣青年在新加坡淪為台勞的話題，他認為，國內待遇太低雖是年輕人不得不做此選擇的主因，但年輕人到海外就業仍值得鼓勵，政府可與台商政策結合，提出積極性、主導性的對策，如一方面訓練有意至海外工作的青年相關知識技能，媒合台商提供台灣青年工作機會，政府也應要求台商提出勞動條件及工作內容計畫並檢核，確保在海外工作年輕人的權益受到保障，家長也可以比較放心；但政府長期來因擔心被指責「輸出台勞」，尤其主戰場在中國後，從早期台幹變台流，到澳洲及新加坡當台勞，對這個問題完全沒有政策立場，所幸近日經過媒體一再追蹤報導後，政府態度有轉趨積極跡象。
\n不過，對於年輕人的工作及學習態度，辛炳隆也有話要說。台灣的現狀是仍有許多工作缺工中，他語重心長地建議年輕人應該建立正確的勞動觀念，所謂的勞動除了提供勞務賺得報酬外，更是參與社會、提供貢獻、取得成就感的方式，希望年輕人先找個工作，在工作中培養興趣，就算是在製造業擔任車床工，或是爬上高處揮汗擦洗煙囪，也是很man、很了不起的工作。
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