【專欄】G7能否聯手破解中國大陸稀土霸權？

文/蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）

引言

中美貿易戰自2025年5月達成初步協議後，因中國並未完全履行稀土出口限制解除承諾，不僅重創美國汽車與半導體產業，也波及歐洲與日本，凸顯全球供應鏈對中國大陸稀土的依賴。隨著2025年6月15至17日的G7峰會即將召開，國際社會聚焦於是否能透過多邊合作，制定有效對策以降低對大陸稀土的依賴，並緩解中美貿易對立。本文將探討中美貿易協議的最新進展、稀土爭端的影響，以及G7峰會是否能成為解決此問題的轉捩點。

中美貿易協議的曲折進程

2025年5月，美國總統川普（Donald Trump）與中國大陸領導人習近平於日內瓦達成貿易協議，同意大陸解除稀土出口限制，雙方大幅降低關稅。然而，協議執行未完全如預期，中國大陸稀土出口量仍僅為往年一半，導致美國對大陸的批評升溫。6月5日，川普與習近平進行90分鐘電話會談，確認雙方將於倫敦舉行閣僚級會議，試圖挽救協議。最終，6月10日雙方達成框架性共識，待兩國領導人批准後生效。

儘管如此，中國大陸在談判中展現強硬姿態，否認未履行承諾，並批評美國對半導體出口及留學生簽證的限制。習近平更提及台灣問題，顯示雙方對立根深蒂固。此次協議雖暫緩中美貿易戰惡化，但稀土與半導體的控制權爭奪仍未化解，未來談判恐持續艱難。

稀土出口限制的全球衝擊

中國大陸自4月啟動的稀土出口管制，要求出口許可並附帶繁瑣文件，導致出口量驟減至往年50%。此舉重創美國汽車產業，通用汽車（GM）與福特汽車（Ford）因稀土短缺面臨供應鏈瓶頸，福特甚至於5月暫停芝加哥工廠的SUV生產。稀土磁石作為電動車與內燃機車關鍵零件，短缺直接影響製造商的產能與成本。

影響不僅限於美國。歐洲汽車零件協會（CLEPA）指出，4月以來，歐洲汽車零件商向中國大陸申請的稀土出口許可僅25%獲批，部分工廠已停產。德國賓士（Mercedes-Benz）與寶馬（BMW）正積極與供應商協商應對。日本鈴木汽車（Suzuki）則因稀土短缺，於5月底至6月初暫停小型車「Swift」在日本的生產，顯示中國大陸稀土政策對全球供應鏈的深遠影響。

中國大陸在稀土精煉加工的市場主導地位，使其出口限制成為全球經濟新風險。汽車、航空航天與國防等產業依賴稀土，短缺不僅推高成本，也可能延緩全球能源轉型與技術創新。

G7峰會的合作契機

即將於加拿大舉行的G7峰會，計畫將稀土供應鏈多元化列入議程。根據報導，G7將制定年內完成調達多元化路線圖，目標降低對中國大陸稀土的依賴。此舉回應大陸出口限制對全球汽車與科技產業的衝擊，顯示G7有意團結應對大陸的經濟影響力。

過去，川普關稅政策使美國與其他G7成員關係緊張，特別是第一任期內，G7功能幾近癱瘓。然而，大陸稀土問題為美國與其他成員國提供了合作契機。日本與歐洲因同受稀土短缺影響，正積極遊說川普緩解與大陸的對立，期望透過外交壓力促使大陸放寬出口限制。G7財務部長會議已展現協調跡象，美國財長貝森特（Bessent）成功避免聯合聲明破局，顯示多邊合作的可能性。

然而，川普親自出席G7峰會，可能因其強硬立場引發與其他領袖的爭執。為避免對立，G7正考慮不發表聯合聲明，改以靈活方式協調政策。稀土議題或許能成為緩解美國與盟友緊張關係的橋樑，但合作深度仍取決於各國利益的協調。

地緣政治與經濟安全的挑戰

中國大陸稀土出口限制不僅是經濟問題，更涉及地緣政治與經濟安全。美國對大陸半導體出口限制與簽證政策，促使大陸以稀土作為談判籌碼，凸顯雙方在科技與資源領域的全面競爭。習近平在電話會談中提及台灣問題，進一步顯示大陸試圖將貿易爭端擴大至更廣泛的地緣政治議題。

對G7而言，稀土問題考驗其在經濟安全上的團結能力。歐洲與日本雖希望與美國合作，但對川普關稅政策的不滿，可能限制協作範圍。此外，中國大陸對其他國家的稀土出口是否同步放寬，仍是未知數。若大陸選擇性放寬出口，可能加深G7內部的分歧。

長期來看，G7需加速替代供應鏈的建設，如開發澳洲或加拿大的稀土資源，並投資精煉技術。然而，此過程需數年，且成本高昂，短期內難以完全取代中國大陸的市場主導地位。

結語

中美於6月10日達成的貿易協議框架，為緩解雙邊緊張關係提供一線希望，但稀土與半導體的控制權爭奪，顯示雙方對立難以短期化解。中國大陸稀土出口限制對全球汽車與科技產業的衝擊，促使G7峰會將供應鏈多元化提上議程，成為美國與盟友合作的契機。然而，川普的強硬立場與G7內部的利益分歧，可能限制合作成效。未來，G7能否有效協調政策，降低對中國大陸稀土的依賴，將決定全球經濟是否能擺脫這一新興風險的陰影。唯有透過多邊合作與長期投資，國際社會才能在這場地緣經濟博弈中找到平衡。