【專欄】川普主導北約高峰會：歐洲再武裝與未來的隱憂

文/蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）

引言

2025年6月25日，北約在海牙舉行的高峰會結束，美國總統川普（Donald Trump）成為焦點。會中，盟國同意將國防支出提升至GDP的5%，顯示川普的強硬立場獲勝。此舉標誌著北約進入新階段，但也帶來深遠影響。本文基於高峰會三大要點，探討其意義與挑戰。

川普的勝利與全球政治劇場

川普成功推動北約盟國加碼防務支出，展現其「美國優先」策略的成效。10天前在加拿大艾伯塔省的七大工業國組織（G7）峰會，他因應以色列與伊朗衝突提早離場，並透過社群媒體宣布停火，隨後在海牙公開北約秘書長魯特（Mark Rutte）的私人訊息。魯特在訊息中稱讚川普對伊朗的「果斷行動」，並預測歐洲將「大幅支付」，此舉凸顯峰會如實境秀般圍繞川普展開。

雖然歷任美國總統皆要求歐洲分擔更多防務負擔，川普卻是首位促成如此明確承諾者。魯特的奉承與峰會安排顯示，川普利用軍事實力與個人風格，重新定義跨大西洋關係。然而，歐洲民眾對川普的敵意可能削弱這一勝利的長期穩定性。

川普的外交策略不僅限於北約，其對中東局勢的干預也顯示其全球影響力。他以社交媒體為舞台，迅速轉移焦點，迫使盟友適應其節奏。這種高調作風雖有效，卻可能讓歐洲領導人面臨國內壓力，尤其在選民普遍反對川普的情況下。

歐洲再武裝的起步

俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）入侵烏克蘭，促使歐洲意識到防務需求。2024年，普丁將俄羅斯軍費推升至1490億美元，佔GDP 7.1%，形成歐洲門口的巨大威脅。波蘭2024年防務支出成長31%，達430億美元；德國支出885億美元，首度成為西歐最大軍費國；法國與英國分別花費647億與818億美元。

此趨勢在靠近俄羅斯的國家最明顯。波蘭因鄰近烏克蘭危機加緊軍備，德國甚至放棄債務上限以支持再武裝。研究顯示，取代美國在歐洲的軍事存在需2500億美元與25年時間，顯示歐洲短期內難以獨立應對俄羅斯，但再武裝已悄然展開。

東歐國家的快速反應尤為顯著。立陶宛與愛沙尼亞等波羅的海國家，因俄羅斯威脅迫近，正加速軍事現代化，並與北約盟友加強聯合演習。這些行動顯示，歐洲正從長期依賴美國的被動角色，轉向更積極的防務姿態。

防務承諾的現實挑戰

儘管川普滿意、軍火商歡欣，5% GDP目標的實現尚存變數。民主國家的選民可能優先選擇公共服務而非軍費，西班牙總理桑切斯（Pedro Sánchez）因少數政府無法通過預算，未能承諾5%目標。加拿大總理卡尼（Mark Carney）承諾至2035年翻倍軍費，但欠缺選民支持的保障。

俄羅斯的經濟狀況是另一變數。2024年全球軍費成長9.4%，創冷戰結束以來新高，若俄羅斯重演蘇聯崩潰，歐洲選民或轉向其他支出優先項目。屆時，無力制約盟國履行承諾，可能讓川普的勝利成為空談。
國內政治的不確定性進一步複雜化問題。例如，德國總理梅爾茨（Friedrich Merz）雖支持軍費增加，但需平衡經濟成長與社會福利的壓力。其他國家如義大利與法國，也面臨類似的財政與民意挑戰，可能影響長期承諾的執行。

歐洲民意與跨大西洋裂痕

川普的強勢作風加劇歐洲對美國的好感下降。總部位於英國的國際市場研究和數據分析公司YouGov的最新調查顯示，川普復出後，丹麥對美國好感度跌至20%，瑞典29%，德國32%，法國34%，英國37%，創歷史低點。丹麥因川普提及奪取格陵蘭的言論，負面看法達74%。

此裂痕源於川普的關稅威脅與與俄羅斯談判意願。義大利與西班牙好感度稍高（分別42%與43%），但仍低於半數。歐洲對美國的信任下滑，或影響北約內部的長期合作與團結。

川普的爭議性言論，如威脅對歐盟施加關稅或干涉歐洲自治領土事務，進一步加深裂痕。尤其在北歐，民眾對美國的負面情緒可能促使領導人重新評估與北約的緊密聯繫，影響聯盟的凝聚力。

俄羅斯威脅與北約的未來

俄羅斯在歐洲的破壞行動顯示其侵略意圖。英國逮捕涉嫌為瓦格納集團縱火的嫌犯，德國與立陶宛亦破獲類似案件。俄羅斯透過電子戰干擾波羅的海航班，北歐GPS失靈影響緊急服務，海上「幽靈船隊」規避制裁，凸顯其多管齊下的策略。

這些行動與2020年瑞典防務研究預測的「反介入/區域拒止」戰術吻合。俄羅斯不僅針對烏克蘭，還試圖削弱北約的後勤與團結。例如，波蘭的勒茲索夫機場（Rzeszow Airport）成為俄羅斯情報目標，顯示其意圖破壞北約對烏克蘭的支援。

俄羅斯的電子戰能力尤其令人擔憂。波羅的海地區的GPS干擾已影響民航與海運，增加經濟成本並削弱北約的應變能力。若西方面對俄羅斯日益大膽的挑釁無力回應，北約的5%承諾或面臨更大壓力，未來安全格局將更為複雜。

結語

海牙高峰會凸顯川普的影響力，推動歐洲再武裝並回應俄羅斯威脅。然而，防務承諾的實現取決於選民意願與俄羅斯動向，歐洲對美國的好感下降更增添變數。北約未來的穩定與實力，將考驗盟國的決心與合作能力。面對俄羅斯的多面向威脅，北約必須平衡內部團結與外部壓力，才能確保長期安全。