我國與紐西蘭於二○一三年，簽訂台紐經濟合作協定，將乳製品進口降為零關稅，為免影響國內酪農產業，特別保留13年調適期來做好產業結構調整，如今期限已至，雖未立即產生實質影響，卻發現台灣酪農產業存在諸多問題一直懸而未決包括；對進口鮮乳認定標準存在爭議；國內鮮乳生產成本偏高（紐西蘭牛乳生產成本僅為台灣的三至五成），乳製品通路不暢（集中大廠），消費者對國產品認同度不高，自有品牌出路受限，國內鮮乳售價偏高等，讓外界質疑這些年政府花了大筆經費，究竟用到哪裡（優質新品種研發？綠能飼料？提高國產品質？…），發揮哪些作用（擦亮「台灣鮮乳」品牌？健全國產乳品通路…），解決了哪些問題（通路遭壟斷？生產成本高？…），關鍵在於這些年執政缺乏「問責機制｣，審計考核流於形式，負責官員才敢信口開河，相互推諉，沒人真正在乎民眾的感受！
「他山之石，可以攻錯｣，美國在乳業推廣、扶持和競爭上的做法如聯邦牛奶行銷令（Federal Milk Marketing Orders）是由美國農業部 (USDA) 管理的規則和法規，透過穩定物價，市場透明度，公平競爭，制定牛奶品質標準，維持中小型乳牛場的經濟可行性，確保向酪農提供準確、及時的付款來幫助確保生產者獲得牛奶的公平價值，消費者以合理的價格獲得充足的優質牛奶供應，以及美國乳製品市場的穩定、公平和品質方面發揮至關重要的作用。
中國前因奶源供應短缺，乳牛養殖行業迎來投資熱潮，乳牛養殖場不斷擴大，乳牛數量已從2001年的570萬頭增加到2023年的710萬頭。牛奶產量飆升至2023年的近4200萬噸，乳製品產業規模超過5,000億元人民幣（696億美元）。中國政府長期以來一直將乳製品視為發展經濟和社會的重要因素，乳製品被認為是能夠幫助中國實現糧食安全的食品之一，但因經濟成長放緩，出生率下降和消費者重視成本，需求量減少，中國人均牛奶消費量從2021年的14.4公斤下降到 2022 年的12.4公斤（2023年，中國人均乳製品消費量僅93磅，而美國的人均消費量為653磅）；加以摻假醜聞的影響，儘管中國政府努力改善食品監管、增強信心，當地消費者仍然喜歡外國品牌。影響所及，自2022年以來，中國牛奶價格已從每公斤約4.3元人民幣下跌至低於平均生產成本每公斤約3.8元人民幣（0.54美元）以下（中國酪農的生產成本幾乎是紐西蘭的兩倍），一箱12瓶裝的本土品牌純牛奶促銷價僅為19.9元，導致許多虧損的農場關閉，也有農場透過出售牛來減少牲畜數量，來減少虧損。
近年來由於供需關係的變化、消費結構的調整以及國際市場的聯動等因素，牛奶和牛肉生產受市場波動衝擊愈發明顯全，中國的乳牛場都在努力應對自 2023 年初以來持續的危機。為此，政府除提醒養殖場戶要密切關注市場動態，依據專業資料和產業分析合理規劃生產規模與節奏，別盲目跟風擴產或減產外，也要求相關部門要強化統計監測監管工作，有序推進乳牛產能調控，全方位增強防災減災能力，落實乳牛的紓困政策，穩定市場信心，一起助力產業走出低谷；並採取一連串的應對措施包括；建立全國乳牛育種大數據和遺傳評估平臺；籌建商業化聯合育種機制，縮短與種業發達國家差距；鼓勵消費者從喝牛奶轉向“吃牛奶”，以增加乳製品消費；積極開拓乳酪、奶油和奶油市場，將牛奶轉化為保質期更長的更高價值產品；限制歐盟乳製品進口；獎勵飼草種植（如在鹽鹼地種植田菁等優質牧草），建立優質飼草折糧機制，有效降低對進口牧草依賴（2024年我國草產品進口量達到134.5萬噸）：積極打造乳牛綠色低碳養殖的國際範本（如廢棄咖啡渣透過微生物技術處理後，可用作乳牛等反芻動物的飼料原料）；落實乳企噴粉補貼、乳牛場貸款貼息等紓困補貼政策；推動奶業養殖加工一體化；實施“學生飲用奶”計畫，鼓勵有條件的地方透過發放消費券等方式，拉動牛奶消費；為陷入困境的農場提供信貸和保險支援；考慮實施全國養殖配額制度和全面的供需預測機制；積極防範禽流感病毒對乳牛產業級任類帶來的高度風險（美國內華達州出現首例人感染H5N1型禽流感病毒病例，患者為一名奶牛場工人）。隨著產能適應性調整，各項紓困政策落實，牛奶價格降幅收窄，加上飼草料成本降低，中國乳牛養殖虧損有所緩解，但要完全扭轉生產經營困難局面，還有待進一步努力。
想要從根本上解決台灣乳業的問題，除參考上述案例外，關鍵在落實與產業密切結合的科技研發和創新，並快速移轉至第一生產酪農，運用AI、智慧等先進技術，有效提高經營效能和產品品質，健全乳品供銷體系，並根據市場需求不斷優化飼養結構，培育出更具影響力和知名度的國產品牌，才能真正滿足消費者需求，化解國產乳牛產業先天的不利條件，從品牌及市場與進口產品做出有效的區隔。這也是台灣農業應對加入區域經濟合作組織，開放國外農產品競爭的不二法門！
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