【專欄】五角大廈失算：美國對中國的戰略困局與和平缺口

文/蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）

引言

2025 年，美國與中國之間的戰略競爭愈演愈烈，焦點集中在臺海及印太地區。五角大廈試圖透過軍事現代化、加強盟邦合作來維繫優勢，但卻暴露出一系列深層缺陷。據美國戰略與國際研究中心（CSIS）國防與安全部門主席賽斯‧瓊斯（Seth Jones）於 9 月 26 日在《FOREIGN AFFAIRS》發表的文章顯示，美國國防規劃並未形成一個可信的整體戰略，無法有效威懾北京。

問題的核心不僅是軍備數量或預算規模，而是整個戰略邏輯與執行能力的落差。美國陷入資源錯置、軍種矛盾、工業基礎不足以及認知偏差的困境。更令人擔憂的是，華府和台北過度依賴軍事威懾，卻忽視和平選項，反而強化了對抗格局。

工業與資源的錯位

美國的軍工體系早已無法與冷戰高峰相比。在冷戰時期，美國每月能生產數十架戰機與大量飛彈，形成長期消耗的優勢。然而今日，美國的造艦與造彈能力遠不足以支撐一場持久的高強度衝突。倘若臺海爆發戰事，美方即使初期投入大量兵力，也可能很快陷入補給不足的窘境。

與此同時，美國的國防資源分散於全球。烏克蘭戰爭與中東動盪佔據了相當部分的軍援預算與軍需生產力。這種多線作戰的壓力，使得美國難以集中力量應對中國挑戰。換句話說，美國雖自詡為全球霸權，卻難以在印太實現穩固的軍事部署。

更深層的問題在於，華府的戰略優先次序模糊。當決策者同時強調歐洲防衛、中東穩定與印太威懾時，資源配置必然顯得頭重腳輕。印太的地位雖被口頭上提升，但實際支援卻無法匹配戰略目標，這正是五角大樓陷入「戰略赤字」的關鍵。

軍種與結構的矛盾

美國的軍種體系本應根據地緣挑戰調整，但現實卻顯示內部矛盾。面對中國強調反介入與區域拒止的戰略，美國亟需依靠空軍、海軍與網路作戰來維繫優勢。然而，陸軍依舊爭取龐大預算與兵力，導致軍種間競爭凌駕於整體戰略需求之上。

這種結構性扭曲，使美國在臺海情境中難以制定有效計畫。臺海若爆發衝突，核心戰場將是海空領域與遠程打擊能力，而非大規模地面作戰。然而，美軍內部的資源爭奪卻未能反映這一現實，削弱了戰略的一致性。

更棘手的是，美國的政治結構與利益集團推動了這種矛盾。軍火工業、國會選區與退伍軍人團體，使得任何削減陸軍或重新分配預算的提案都面臨強大阻力。這意味著，即便五角大樓內部認識到問題，改革也往往止步於紙面。長此以往，美國的軍種結構與實際需求將持續脫節，削弱對中國的威懾力。

鏡像認知的陷阱

除了硬體與結構上的問題，美國在戰略思維上也深陷鏡像認知陷阱。西方往往以自身的價值觀與行為模式去解讀中國的發展，誤以為中國會循西方的歷史路徑走向擴張，因而將對方視為必然的挑戰者。

這種認知不僅加劇敵意，還強化了軍備競賽的惡性循環。中國的科技發展路徑其實具有本土特色，強調自主創新與有限合作，而非單純模仿西方的零和思維。美國若忽視這種差異，便容易將對方的舉措誤判為挑釁，從而持續推動對抗政策。

臺灣在此過程中更顯被動。美國的鏡像思維使台灣被納入大國競爭的棋局，卻難以擺脫自身安全焦慮。軍售與軍演雖然短期提升了防衛信心，但長期而言，卻可能把台灣推入軍備螺旋，使談判與和平選項愈來愈遙遠。

臺海的戰略風險

在臺海情境中，美國面臨的挑戰尤為突出。中國持續強化飛彈、海空軍與兩棲戰力，使其具備對臺進行高壓軍事行動的能力。而美國即使投入航母戰鬥群與盟邦支援，也難以確保能在短時間內阻止衝突。

若美國無法建立可信威懾，亞太地區的力量平衡將被改寫。日本、南韓、東南亞等國或因懷疑美國承諾而調整立場，選擇避免與中國正面對抗。這將削弱美國在亞太的外交影響力，進一步動搖盟友的信心。

一旦衝突爆發，美國若因戰備不足被迫倉促升級軍工產能，則很可能陷入財政與政治的雙重壓力。更重要的是，盟邦若感受到美國無法履行安全保證，將在其他區域問題上重新評估華府的可信度，形成全球性的信任危機。

和平作為戰略選擇

當前，美國與台灣都將主要精力放在威懾與軍備升級，但這種單一思路未必真正帶來安全。軍事部署越強大，對手越感威脅，最終驅使其進一步擴軍，形成難以化解的對抗循環。這樣的邏輯並非戰略優勢，而是戰略困境。

若換一個角度思考，為何不把部分資源用於「和平推」？例如擴展兩岸的經濟合作、建立危機管控熱線、加強區域多邊安全對話。這些舉措雖然難以取代軍事威懾，但卻能降低誤判風險，為長期穩定創造回旋空間。

和平不等於軟弱，而是一種不同的戰略選擇。美國若總是將中國的發展視為威脅，並以軍備競賽作為唯一回應，則將永遠陷入鏡像認知的泥淖。台灣若僅依賴外部威懾，而不主動尋求交流，也將錯失避免衝突的契機。

結語

五角大廈對中國的戰略缺陷，表現在工業基礎不足、資源錯位、軍種矛盾、認知誤判與臺海計畫不完整等多個層面。這些問題使美國的威懾力大幅下降，不僅危及臺海安全，也動搖其全球盟邦的信任。

要突破這一困境，美國不僅要重建軍工產能、集中資源於印太、調整軍種結構，更必須跳脫鏡像思維，避免自我實現的軍備螺旋。同時，華府與台北都該正視一個問題：為何不積極為和平預留空間？若威懾與對抗成為唯一選項，地區的安全與穩定只會愈加脆弱。唯有將和平納入戰略核心，印太才能真正迎來長遠的穩定。