食安問題引爆治理危機

餿水油風暴之後，又爆出飼料油混入食用油，再度引發食安危機。自去年大統黑心油事件、毒澱粉事件，一連串食安風暴，消費者人人自危，政府的保證一再出包，政務官下台，修改食品法規，從嚴處罰，行政院長親自領軍，主持多次食品安全危機會議，可是歹戲連棚，已辭職的前衞生福利部長邱文達不諱言，尚有兩家大型食品廠有問題。此種長期累積成為結構性沈疴，任何時刻均可能暴發，只有對症下藥，規劃短期、中期、長期策略，才能逐步改善，最後釜底抽薪消弭無形。
\n食安事件充分暴露中央政府及地方政府的治理危機，橫向聯繫、縱向領導均十分欠缺，針對弊端，各界紛紛提出解決措施：從源頭掌控，生產、銷售、檢驗、品管等過程透明化、課責相關廠商自行管理；修改法規，從嚴處罰，令不肖廠商付出昂貴代價，不敢以身試法；政府成立新機關，專責食安問題，例如行政院本部設立食品安全處，任務編組的行政院食品安全小組，由行政院長親自擔任召集人，俾能統整各部會，以及中央與地方政府聯繫工作。這些建言，均可考慮，相信政府相關部門也心知肚明，早已有相關研究報告或可能腹案，只是遲遲未執行，主管機關及首長未有效考核執行成效，日積月累，一發不可收拾。
\n作者曾擔任台北市政府、行政院研究發展考核機關首長，長達八年，對於地方政府、中央政府治理危機略知一二。以食品安全為例，中央政府及地方政府均責無旁貸，油品事件而言，原料來源多元化，主管機關包括農委會(飼料油、動植物混合油)、環境保護署(廢食用油的總量與去處)、財政部（進口油品的海關管制)。法定主管機關衛生福利部食品藥物管理署，已經是下游的確保食用油品安全，各地方政府則負責第一線稽查任務。中央部會如果缺乏整合，地方政府又各自為政，中央政府對於地方政府，除了計畫型補助款工具(統籌分配款一切依法處理)，沒有考核權，只有道德勸說，無可奈何。坦然而言，食安問題只是實例之一，其他防災、公共安全、都市計畫、社會治安、福利津貼、地下管線等攸關人民福祉、政府效能的重大課題，均是如此，中央政府及地方政府均出現治理危機。
\n修改法規，參考歐美日本等先進國家作為，全民教育及覺醒，公民力量崛起，立法部門監督，在野政黨有效制衡，均可提高行政機關外控效益，以及治理策略及工具。設立新機關，則宜從長計議三思而行，現有機關或許預算不充裕、人力不足，但是法定職掌是否已經綽綽有餘，只是執行力不佳，首長未有魄力貫徹到底，並責成所屬依執行績效，有效考核成果，作為奬懲依據。如果為了跨機關整合，中央政府及地方政府協調，動輒在行政院本部設立內部單位，反而效果不佳，以現有行政院本部設立超過20個單位，已經遭人詬病功能不彰。
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\n特任部長豈會接受十三職等行政院本部處長協調，加強內閣一體，課責部會首長貫徹執行與有效考核，行政院長、副院長、政務委員所主持任務編組，不要淪為形式，扮演積極協調整合各部會角色，任務編組的主要幕僚部會(例如食品安全小組由衛生福利部擔任幕僚小組，行政院本部內部單位也有負責食品安全的處)。
\n至於中央政府與地方政府的縱向領導及橫向聯繋，現有大理石式分工模式，中央政府立法、預算補助，地方政府執行，雙方密不可分，但也容易出現互相推卸責任，尤其事件發生。加上政治因素，更是犬牙交錯，高雄氣爆事件，近幾次食安事件均是顯例。秉持地方自治理念，以及現行地方政府首長的強勢作為，中央政府只能運用智慧，例如民意、協調機制、補助工具等，與地方政府齊心協力，除了台北市等少數地方政府，均仰賴中央政府經費補助，也不會刻意與中央政府大唱反調，人民力量足夠推動中央政府及地方政府的擕手合作。