【財經評論】漁業永續發展關鍵在政策

2016總統大選逐漸白熱化，海洋再度成為選舉話題，而在海洋經濟中扮演重要角色的漁業似乎也只有在選舉時漁民才會接收到政治人物關愛眼神，選後船過水無痕，漁民出海捕魚依舊膽顫心驚，漁場和漁獲量銳減讓生計越來越困難，漁業處境每況愈下，候選人如何對症下藥拿出具體對策，給漁民希望讓漁民相信這不是選舉口號將成為爭取漁民支持的最大關鍵。
\n台灣四面環海漁業資源豐富多元，但是漁業發展一直存在政府決策力不足才會讓漁業一路走跌跌撞撞。在漁業發展過程政策擬定扮演極為重要角色，而漁業政策屬於公共政策範疇亦有其一定制定流程，不是「官大學問大」，「長官說了算」，更不能由「外行領導內行」。遺憾的是，國內漁業行政部門長期以來輕忽漁業政策制定的專業性與重要性，往往只有短期應急方案，缺乏中長期的策略規劃與具體目標，只能讓全球漁業潮流推著走，稍一不慎即可能滅頂，遑論引領風潮；這些年更落入數字迷失，一眛追求產量的增加與國際排名卻忽略水產資源的永續與養護，錯誤決策導致沿近海漁業日趨枯竭並遭致國際漁業保育團體的批評讓漁業經營環境持續惡化，多年來總統候選人雖提出海洋立（興）國口號，卻不曾觸及漁業科研與行政革新的核心議題，讓台灣依舊停留在「海島」非「海洋」國家，漁村經濟凋敝令人心酸。
\n事實上漁業政策制定的標準作業流程至少應包括；1.界定問題(problem)：亦即釐清問題的本質與範疇；2. 確立目標(objective) ：為制定方案提供方向性指導與評估標準；3.規劃方案(alternatives)：擬定能用來解決問題、達成目標的手段、措施或辦法；4.政策抉擇(consequences)：從解決問題的備選方案中作出決定性選擇；5.合法化(1egitimatize)：政策抉擇過程應合乎法定的程序，最好能入法，才能避免人亡政息，讓政策具有延續性。而一位稱職的決策者至少需具備：能集思廣益聽取各方意見不搞小圈圈；尊重科學分析的價值，善用決策工具；能考量到各關係人利益的平衡，不會只顧及大船東及財團權益；決策不憂柔寡斷能展現個人決斷的能力等。
\n以漁業大國日本政府制定「水產基本計畫」流程為例，首先是界定問題：點出當前日本漁業面臨著的困難和挑戰包括：受歐美飲食文化影響，水產品消費量呈減少趨勢；由於赤潮發生、海水污染等問題，水產動植物的生存環境和資源惡化；漁船老化、燃油價格高漲、高經濟魚數量減少等，漁業經營越來越困難；漁業從業人員和漁村人口減少以及高齡化問題日趨嚴峻。
\n其次確立發展目標，希望計畫結束後國內水產品生產目標能達到631萬公噸（2005年為577萬噸）；國內水產品消費目標—恢復到2005年的年人均消費量35.3公斤的水準；國內水產品自給率目標—食用水產品自給率從2006年的59%提高到65%；國內水產品出口目標—實現出口額達6000億日圓。官方設定這些目標係依循過去40年來漁業相關資料進行分析；對現行政策和措施的效果進行評估；對全球發展趨勢及國內外變化情況進行分析等來決定，符合科學、合理、可行。
\n再者為規劃方案與抉擇（即採取的政策與措施），針對設定目標擬定多項方案經邀集產官學研討論後決定推動措施包括：加強漁業資源管理評估並研定對象魚種的「漁獲量配額制度」；加強雙邊和多邊漁業合作，共同養護漁業資源；改善漁業工作環境，培訓技術骨幹等有關措施，確保漁業從業人員的穩定性；實施「水產品出口戰略」，透過在海外舉辦品嘗會、推介會在國內建立日本飲食文化海外普及有功者表彰機制等，積極開拓水產品的海外市場等；實施水產研究和技術開發戰略，積極開發和推廣水產新技術等。
\n最後是合法化，決策過程公開透明並通過立法程序來推動「水產基本計畫」，有助日本漁業脫胎換骨。這些做法值得台灣政府在做漁業政策參採。
\n21世紀是海洋時代，各先進國家無不依照其民族特性與優勢制定發展策略，引領人民迎接新航海時代的來臨。同樣新時代也給四面環海的台灣帶來契機，讓台灣有再次躍上國際大舞台的機會，關鍵在於台灣領導人能否審時度勢，制定出短中長期的海洋（包括漁業）發展策略與目標並用心去執行而不是只做為爭取選票的素材。而選民在激情吶喊凍選、開發海洋之餘應回歸理性判斷，對所有候選人都要聽其言更要觀其行，才能選出有能力帶領我們走向新藍海的領航者！