再造台灣經濟 先對地方「放權」

日前中國對台經濟政策出現新的變化。國台辦主任張志軍在中共黨機關刊物「求是」發表專文解釋習近平的對台政策，在其中經濟攏絡「對台讓利」已經不見，反而是認為只有當台灣願意承諾統一才能讓利。並認為兩岸參與區域整合是要在將兩岸ECFA後續協商全部都完成，透過商談建立「兩岸與區域合作」銜接機制以找出可行路徑後，才能解決台灣的區域經濟參與問題，意即「先兩岸、後區域」。同時之前中國對於台灣朝野盛傳的經濟不能過度依賴中國的論述嚴加批判，並安上一個「經濟台獨」的指控。習對台強力政治促統，經濟退居二線的政策方向已明確化，中國官方又公開反對台灣與馬來西亞簽FTA，台灣的生存挑戰更甚以往。
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\n照講這麼嚴重的問題應有高度關注才是，但朝野忙於年底九合一選舉，同時馬政府在馬習會已經無望下，對於挖掘台大醫師的四千元從哪裡來，陳菊市長在夜間發生氣爆的當下是不是在按摩「肚咕」等更有興趣。此外各種在野勢力也多將九合一選舉作為2016總統大選的前哨戰看待，沒去追問除了為總統大選準備外，這個選舉對台灣生存的可能影響。因此除了選戰花絮佔滿版面外，看不到政界有人在關心這個選舉對台灣經濟發展的意義。
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\n人民對台灣未來逐漸失去信心，與台灣經濟發展停滯，動能已然大幅萎縮有關。提升經濟不外乎強化內需、投資與出口這三方面。可是心態還停留在七十年代亞洲四小龍幻夢的馬政府，只想到出口。因此認為台灣必須要加入TPP或RCEP等區域經濟整合機制，才能透過減稅優惠增加出口來解救。但當美國在牛豬問題卡死台灣，TPP的第一階段談判也看不出結果，而中國又明示只有當台灣是中華人民共和國一區的身分，才能參與區域經濟整合時，台灣立即進入死巷。
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\n而馬政府信誓旦旦要爭取外資來台的「自由經濟示範區」，因其構想基本比照七十年代的加工出口區，沒注意到自由經濟不光是減稅，還包括取消政府的不當管制、並去除扶植特定產業等想法。結果自由經濟示範區變成四不像。這些作為，都與馬政府不願減消七十年代為獎勵出口而採行的種種管制與不當干預措施有關，其結果自然使台灣的內需發展變得很困難，更無法根本改善投資環境。經濟自然持續向下沉淪。把台灣與澳洲做比較，這兩個地區人口數目相近，但內需在兩者經濟所佔的比重卻大不相同，更可看出台灣經濟發展策略的問題。
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\n包括世界經濟論壇、美國在台商會等出的報告都指出，影響台灣經濟競爭力最大的因素是政府的過度干預與管制。甚至可以明說，政府本身的無效率是把台灣困住的元凶。由於台灣是中央高度掌權的體制，因此所謂的政府無效率，指的就是中央政府的問題，即便中央政府的公務員號稱是台灣公務員素質最高的一批。但是馬政府把政府的管制措施卻美化為這是保護國內弱勢產業，把減稅與降低政府管制等同，這樣的移花接木實令人嘆為觀止。
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\n要改革這個問題，包括如何強化台灣的區域參與空間，增加台灣的內需與投資等，但起始點很簡單，就是中央必須對地方政府放權，改革不必要的管制由中央做起，讓地方政府的財政、對外交涉、人事、警察有更大的權力。甚致我們應考慮以類似澳洲、加拿大或美國等所採用的，以準聯邦關係看待中央與地方的權責與角色。給地方更大的空間，可以有能力啟動符合地方特色的促產、爭取外資與經濟發展政策，更讓地方有權力可以自由與外國的地方簽各種經濟、文化、教育等合作協定。地方政府以次國家單位與其他國家的州省道縣進行跨國跨區的經濟合作，對台灣以國家為主的FTA參與面臨處處碰壁處境時，是較有可能的機會。
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\n此外，地方政府在彼此競爭，同時也有權力與資源以進行競爭的前提時，民選首長自然「比較」不會訴諸賣土地以增加稅收這種殺雞取卵的方法。發生在中國省市縣長的圈地尋租問題在台灣還是以民選首長為主的當下，相信出現機會較小。
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\n這也是為何這次的地方選舉意義重大，因為當候選人能從國際視野與台灣生存的需要，而提出一套對地方治理與發展的新藍圖時，中央就更有要對地方「放權讓力」的壓力了。如果候選人只能提出肉桶政策或選民服務時，當然無法期待這些人當選後會有能力向中央「爭權奪力」。李總統在去年底會以中央與地方關係再調整作為其民主深化2.,0的研討會主軸，相信也是著眼於此次地方選舉的重要性，不再簡單將其視為2016總統選舉的前哨戰而已。
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\n面臨台灣當前的嚴峻挑戰，中央對地方「放權讓力」是硬道理，對於有能力以戰略視野與政策能力提出地方治理理念的地方候選人，這反而是我們要注意的對象。畢竟地方出發，才能成功帶起台灣的經濟再造！