【專欄】「農技外交｣式微了嗎？

過去三十年間儘管全球經貿呈現成長趨勢，多數地區民眾的營養健康和生活品質均獲得相當程度的提升，仍有仍有許多地區的民眾還在承受飢荒之苦。據估計2024年全球饑餓人數為6.38億至7.2億，相當於全球總人口的7.8%至8.8%，其中非洲多數地區和西亞的饑餓人數則在持續上升；全球無力負擔健康膳食的人數為26億，非洲超過10億，主糧價格上漲給低收入家庭帶來更大壓力；即便在高收入國家，糧食價格不斷上漲也會導致購買力下降，消費者信心受損，政策應對能力減弱；世界離實現消除饑餓、實現糧食安全、改善營養、推動可持續農業發展目標仍十分遙遠。

面對國際糧食市場動盪，為確保國內糧食供需平穩，有些國家採取短期價格幹預措施如價格管制或補貼（阿根廷、俄羅斯等），來穩定糧食供需，此舉或可帶來暫時性緩解，但往往會扭曲市場，無法長期保持有效性，應採取穩定、協調、透明的戰略來管理糧食價格長期趨勢，包括加強食品儲備，提高市場透明度，投資於貿易相關基礎設施；有些國家則採取出口限制措施（如印度），短期內能緩解國內價格壓力的作用，但往往會擾亂全球市場，長期下來會損害生產者的積極性，不利維持糧食供需穩定。

全球仍有許多地區民眾對主要糧食和健康營養食物需求殷切。為此透過農業品種、技術、設施及人才的外援和合作，可以提高當地農業生產量能，滿足當地居民對主糧和健康營養食物的需求，免於飢餓的恐慌，進而提高農民收益，帶動農村地區經濟發展和社會穩定，讓雙方關係更加緊密，繼續給予「農技外交｣很大的施展空間。

想讓百姓擺脫飢荒夢魘，需要投入更多基礎建設、更多的優良土地、高產品種、高生產技術、高單位糧食產量、打造更有韌性的農業糧食體系以及減少對市場扭曲型工具的依賴（如價格管制和補貼），轉而透過結構性改革、貿易便利化和基礎設施投資來應對系統性缺陷，並加強農產品資料、資訊和市場透明度；這些需要龐大的資金，先進的技術，高效執行力，完善的供銷體制，許多缺糧國家無力來推動，需要國際的協助。

這些年中國大陸積極在非洲、中亞、西亞等地區推動農業技術外交，並獲得相當豐碩的成果。以剛閉幕的上合組織（SCO）為例，農業是該區域經濟合作的重要課題，中國大陸透過農業科技交流合作和產業鏈的支援，將多項技術（如滴灌技術、高產優質的雜交油菜新品種、雜交水稻、水稻旱直播技術等）分別在烏茲別克、吉爾吉斯、巴基斯坦、哈薩克等上合組織國家試驗示範區，進行推廣應用，解決技術、融資和糧食銷售等難題。「農業示範中心｣是中國對非洲農業援助的重要模式，為授人以漁不僅在成員國設立20個實訓基地，對當地學員展開實訓實操，還在中國陝西楊淩培訓農業官員和技術人員超過2000名，實質幫助上合組織現代農業發展，讓該組織成員國對中國大陸的向心力更強，農技外交幫助中國在非洲，中亞等地區頗有斬獲，加深對該地區的政經影響力。

台灣為與友邦分享農業成功發展經驗，早在1959年底即派遣第一個農業技術團前往越南協助當地農業改革，從1961年開始派遣農耕隊前往非洲國家，協助當地居民開墾、種植，教導農業技術，此後對外技術合作觸角也延伸至拉丁美洲、亞西、亞洲與太平洋及東加勒比海地區等，主要工作內容包括；糧食作物增產和推廣；推動園藝蔬果生產；協助品種改良及優良種子、魚苗、種畜禽與種魚供應；人力培訓；開墾農地；貸款給小農供生產用；人道援助等，在過去台灣外交處境艱難的歲月中，成為另類的拓展外交模式，確實功不可沒，卻也存在每年推廣面積有限：偏重技術層面：均以雙邊方式進行，國際能見度不高等，尤其過去有若干國家要求台灣給予農業協助，圖的是大筆的建設補助經費，未必用於農業建設，導致社會觀感不佳，得不償失。這些年隨著國際局勢轉變以及中國大陸在非洲著力甚深，台灣農技團援外工作雖持續在推動，惜未能與時俱進，在當地影響力有限，對協助台灣加入區域經濟合作組織效果不大，應勇於面對問題，虛心檢討改進，許多國家如日本，德國，印度，沙烏地阿拉伯，卡達等，爭相邀請握有全球先進製程產能和技術的台積電前往當地投資設廠，希望能帶動當地的經濟成長，提高國民所得和增加就業機會，先端技術外援已成為新的經貿交流和外交推動的重要籌碼，若能結合台灣在半導體、晶片、AI等先進技術優勢，形成新的農業技術外交模式，將可再造輝煌！