受到全球矚目的蘇格蘭獨立公投,已經在當地時間18日上午7點(台北時間下午2點)正式舉行投票了,估計投票率將超過8成。目前統獨勢力仍在伯仲之間,最終「愛情」與「麵包」到底能不能兼得,還在考驗雙方選民的認知。
\n然而,可以確認的是,一旦蘇格蘭決定獨立,新政府就得面對貨幣改變、財政債務、石油分配、金融市場穩定以及參與歐盟與否等五大問題,而這些不確定因素,近期不斷被國際間提醒,更是促統派用以拉攏人心的最佳工具,成為左右獨立公投結果的關鍵。
\n根據《華爾街日報》報導,17日共有三項民調均顯示,支持留在英國的比例多略高於獨立,但支持統獨雙方差距都不到5個百分點,顯示統獨兩派仍呈現膠著狀態。
\n經濟問題成為統派「安定牌」
\n然各界一致公認的是,儘管蘇格蘭獨立對支持蘇獨的民眾而言,猶如信仰與愛情,但信仰與愛情之外的「麵包」,卻是能否獲得信仰抑或愛情大門的鑰匙;尤其,國際間近一週來與英格蘭如出一轍的「安定牌」,讓獨立公投之路到今天仍然既緊張又混沌。
\n蘇格蘭,這個530萬人口的「區域」,總體經濟規模約2110億美元,若將北海油田全部估算進去,則可達2440億美元,除了油田收入之外,釀酒、觀光以及漁產是重要經濟收入來源。
\n令國際間以及支持蘇格蘭留在英國的民眾擔心的是,一旦獨立,蘇格蘭就得先面對貨幣使用的問題、財政債務的分配、北海油權的分配、金融市場穩定與否以及是否加入歐盟等五大經濟議題,而獨立之後經濟是否走向好的一面,成了選民面對的現實。當英國3大黨領袖16日承諾給予蘇格蘭高額資金支持以及醫療資金支出的主權,以及歐美各國紛紛發聲支持統派的聲浪下,公投結果麵包與愛情孰重,選民還有得傷腦筋。
\n沿用英鎊或另建貨幣都是難題
\n蘇格蘭獨立,首先必須解決的就是貨幣使用的問題,攸關貨幣政策獨立性。主張獨立派希望獨立後繼續使用英鎊,但英國央行總裁卡尼日前已宣示:「貨幣聯盟與主權獨立不相容。」明白反對蘇格蘭獨立後繼續沿用英鎊做為貨幣的作法,是否能如獨派所願繼續使用英鎊,還是未知數。
\n更何況,卡尼10日於英國議會談話時指出,如果蘇格蘭在獨立之後,選擇不與其他構成國協議下,繼續使用英鎊,那麼蘇格蘭將增提龐大外匯儲備。卡尼指出,蘇格蘭恐怕需要至少相當於國內生產總額(GDP)25%作為外匯儲備,甚至以港元與美元掛鉤提出110%儲備,那麼蘇格蘭恐怕得拿出320億至1630億英鎊的外匯準備,才能夠支持蘇格蘭英鎊的地位。一旦蘇格蘭要快速提出外匯儲備,勢必得緊縮財政。同樣的,若要另行建立新貨幣,同樣得面臨外匯儲備問題;如果要加入歐元,則要花上好幾年。
\n貨幣的公信力攸關金融穩定,一國貨幣若無法取得外界信任,勢必造成資金外逃,貨幣貶值,對一個新的國家而言,絕對不是好事。
\n財政債務問題攸關新政推動
\n對於蘇格蘭獨立之後與英國間的債務分配,始終是問題焦點。儘管英國政府已保證,若獨立公投通過,英國官方會償付所有債務,包括蘇格蘭在內,屆時,蘇格蘭將立即欠下英格蘭高達1300億英鎊債務,是英國公債總額10%。另一方面,蘇格蘭獨立之後因主權信用的可能動盪,勢必得用更高額利息償還債務,尤其是獨立之初,亟欲建立外匯儲備以及兌現獨派福利政策下,都將使蘇格蘭財政問題更加棘手。
\n《彭博社》16日報導便指出,蘇格蘭首席大臣薩孟德(Alex Salmond)所面臨的最大挑戰之一是如何取得融資,尤其是過去在英國數百年無債務違約的優良紀錄中,蘇格蘭如今若要單飛,就必須設法在沒有紀錄的情況下取得投資人信任。
\n北海油田榮枯與分配成焦點
\n對獨立派而言,蘇格蘭獨立最大好處是可以免於與英國分配北海油田利益,也是獨立派認為是未來最大的財政收入來源,英國BP公司是歐盟最大的石油生產商,若以地理位置來看,目前英國所擁有的油田,有高達90%開採區未來可望會被獨立後的蘇格蘭擁有,獨派樂觀認為,屆時蘇格蘭將擁有英國北海油田91%股權,未來五年至少每年坐收70億英鎊,可以效法挪威善用北海油源,提供國家社會福利等支出。但剩餘石油量多寡卻一直為各界所議論,悲觀派認為,北海油田經過40年開採,蘇格蘭石油大亨伍德(Ian Wood)就預估可能在15年內便急轉直下,讓北海油田能否成為蘇格蘭經濟支柱看法相當分歧。
\n金融業求穩定 紛嗆出走
\n蘇格蘭擁有蓬勃的金融業務,至2013年,蘇格蘭銀行業資產規模佔蘇格蘭經濟規模的1250%,比起英國500%、美國100%都還高,而向來亟需穩定的金融業,已經先對獨立表態,包括蘇格蘭皇家銀行(RBS)以及駿懋銀行集團(LloydsBanking Group)上週都宣布,為避免放款能力遭蘇格蘭金融穩定波及,一旦獨立公投通過,就要把總部從愛丁堡遷往英格蘭,IMF發言人莫瑞(William Murray)12日更指出,蘇格蘭若獨立,恐讓銀行爆出走潮。
\n加入歐盟與否 又是一番抗戰
\n支持蘇格蘭獨立派對於獨立之後仍希望留在歐盟,但包括西班牙等歐盟國家近日紛表態,認為蘇格蘭一旦獨立,就得視為一個新國家,重新加入歐盟,儘管蘇格蘭獨立派認為只要18個月就可以加入,但即將接任歐盟主席的容克日前卻表示,獨立的蘇格蘭要加入歐盟,至少要花5年時間。
\n獨派的口號是留在歐盟。但獨立的蘇格蘭將被認為是一個全新的國家,因此需要重新申請成員國身份,而且還需得到全部28個成員國的同意。由於部分成員國也存在國家分裂問題,因此他們可能不會同意接納蘇格蘭。退一萬步看,就算接納蘇格蘭,可能又衍生出新的問題,也許那時就是英國要退出歐盟了。
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