新政府的治理困境與突圍之道／楊憲宏：改革應回歸國會、期待「本土左」制衡

編按：新政府上台將滿5個月，本報日前邀請學者專家就「新政府的治理困境與突圍之道」舉行座談。台灣中國人權關懷協會理事長楊憲宏指出，新政府上任後，行政部門的表現不及新國會，《政黨及其附隨組織不當財產處理條例》可說是立法效率的典範，而「年金改革」、「司法改革」以委員會、國是會議方式缺乏合憲性，應回歸國會處理。

除了點出行政部門「用人不當」的問題，此外他也指出，民進黨的表現勉強過關，是因為中國國民黨等統派政黨的衰敗，及中共在外部仍對台灣人民不斷羞辱。

然而，台灣要如何往一個正常化國家體制化去做？楊憲宏強調，除了領導者、行政部門要有明確地方向帶領台灣，還是仰賴台灣人民有相當充分的智慧站出來，那思維也不是很難成立，「就是需要左派的思維」，在國家認同方向一致下良性制衡。至於時代力量是否能成為「本土左」，他認為還待觀察。

以下是楊憲宏發言重點摘要：

我先來提一個論述，這論述是從一個非常明顯的例子開始，「不當黨產條例」應該算是新政府上來後非常有效率，從立法到執法，而且非常有效有進行，在民間得到的印象非常好。很困難的案例確是三個月內從立法到執法。

可是有一個完全相反的例子：年金改革我不懂為什麼不能仿照不當黨產送進立法院，該協調院際協調就協調，讓真正有能力的把眾人的意見包容進來。反之，年金改革會議我認為是一個違憲的會議，是完全違反憲政體制的思考，最重要的是國家沒有那樣的時間給你浪費。
年金改革非常重要，但現在的Turnkey (解決方案)不對。用現在的術語講，SA（System Analysis，系統分析）是對的，能力是有的，但系統整合（System Integration）就有點運氣，Turnkey不對。不當黨產摸對路了，不錯，但年金改革到現在，就不曉得方向在哪，這是我覺得的困境。

提到司法改革，我也主張總統要出來，以後要給人家留下罵名有多少，要有一點警覺嘛：國是會議SA也對但SI是錯的，國是會議應談是不是主權獨立的國家，談體制外的議題，蔡英文要以中華民國總統的身份，第一次要來宣告，她要以2300萬人民領導人的身份，要來決定國家的前途，她做為總統、做為國家領導人是100%的贊成，而不是像過去，做為中華民國總統，就一定要和台灣人民有主權相對，自己又不敢講。當然要用目前法律處理有困難，這要開國是會議，國是會議就是要開體制外的事，怎會去處理一個立法院職權的問題呢？所以我認為應停開國是會議。年金改革和司法改革不開國是會議就無以得民情嗎？ 也不可能要立委對結果背書。

為什麼我提到「不當黨產條例」做對比，就是說，這政府也不是沒人會做事啊！可不可以有一個標竿，一個MODEL？一切用不當黨產條例立法的方法來處理。球隊打得好一定有他贏球的隊型，就要採取這樣的策略、經驗，這是蔡總統馬上要做的決定。當然，在這情境下，我有看到她很多好的創意，包括「新南向政策」，有很多好的東西，內容也非常充實，但她需要時間去醞釀，但我也擔心SA是對的，SI又搞錯了，Turnkey不對，再好的構想也沒辦法執行。

雖然這樣，我認為蔡總統運氣還不錯，為什麼？因為政治還是要比較，因為國民黨不可能，這無敵國外患，國民黨研究半天，應該，至少2020他沒有任何能力挑戰，今天蔡英文執政黨再做的怎麼不好，他可能都沒有需要擔心 。我認為她有感受，可是她沒有危機感，那有點像在山中裡頭老虎要咬人，後面有個傢伙，連跑步都不是，老虎先咬他，便這種局面，所以就是，就是因為前面這傢伙這麼爛，所以沒有一個強而有力的反對黨。

但突圍之道呢？新政府大家說「老男藍」，我對於新政府裡面被稱為藍的，我看也不是真的統，即便是，比方說郭正亮這些，他頂多說取消台獨黨綱，但他們絕對不敢說一個中國，因為這說法沒有市場，沒有人理你。我認為脫困之道，台灣本土，政黨，有沒有左右政黨，看時代力量看能不能扮演「本土左」還有待觀察。

未來的問題可能是說，要有新的政黨，讓他至少要有左右，全世界所有國家可以進步，不能都是右右，右右就是不行。本土是正確的，至少大家都為這塊土地，不能出賣這塊土地 不能去向敵人中共去彎腰或卑躬屈膝啊，像八個縣市長去排隊，準備要跟人家握手，像一群狗領食物一樣，這是不可想像的，不過沒關係啊反正他們很快會被淘汰。

如果未來國民黨如大家所期待說，18%跟不當黨產的事情，他整個基礎瓦解，那台灣新的整個國家，要如何往一個正常化國家體制化去做，還是仰賴台灣人民有相當充分的智慧站出來，那思維也不是很難成立，就是需要左派的思維。

老實講，為什麼很多人覺得說，蔡英文怎麼好像跟馬英九差不多，因為他的生活處境裡條件相同啊，因為他也是右派，他走了，然後又來一個右派。如果台灣繼續沒有左派思維下去的話，底層民眾其實是很可憐，老實說她看起來很想補左派不足，所以要推轉型正義這些，可她又不是用左派方法處理！

立法院裡頭的確有些立委，思維上不是那麼右派，他們可以幫忙把問題講清楚，甚至很多NGO事實上政治上雖然沒辦法表現出有席次，但是他們有知識，他們不是沒有左派思想，只是沒有辦法幫我們形成左派的政治力量在國會裡頭，擁有一定的席次，有政治力量去挑展右派團體的政府，如果可以的話，我認為這對台灣來說一定是個出路。

最後我再補充，台灣很務實地在講獨，國民黨存在，保證了民進黨這些人，反正，無所謂，還有一個就是共產黨，如果照共產黨最近這種表現，羞辱台灣人民，他就是幫民進黨繼續趕票。