新政府的地方財政課題

高雄市長陳菊3月25日到立法院與11名高雄立委開會。高雄市政府對過去北高健保補助經費的落差表達不滿。陳菊希望新政府上台後，不能再重北輕南，要解決高雄難題。除了高雄之外，地方政府與工商團體各自提出政治訴求，重北輕南﹑城鄉落差﹑財劃反映招商努力，中央政府對這種訴求將應接不遐。平心而論中央地方政府一體，如何建立地方政府有自主能力的財政劃分制度，避免對中央補助的依賴，是新政府的當務之急。

高雄市財政局提出中央統籌分配稅款與健保補助的不公平，財政局比較幾年來中央政府對於台北市與高雄市兩個直轄市的健保補助，中央補助台北412億，高雄僅61億，相差351億。且高雄縣市合併前，每年勞健保負擔50至60億元，但合併後負擔增加為110至120億元，但中央對北高兩市的健保補助只限制對「非設籍人口」設算補助，造成台北市因非設籍人口較多而得到較多的補助，高雄認為不公平。

地方政府過去以「中央請客地方買單」為由，拒絕繳納，導致積欠勞健保費，甚至馬英九擔任台北市長期間，還槓上中央政府。勞保局以欠費名義聲請法院查封北高市有土地，不但打了行政訴訟，還聲請大法官解釋。最後大法官做成550號解釋，地方政府仍然必須繳納勞健保費。於是馬英九就任總統後修法，由中央買單過去馬市長所積欠的費用。

只是中央政府設算對北高兩市的健保補貼是以非設籍該市的勞工為標準。而台北非設籍的勞工比例高達58.3%，高雄只佔16.03%，相差超過三倍。幾年下來，中央補助台北市高達412.8億，高雄則只有61.31億，相差擴大為6.73倍。中央政府補助金額的高度落差讓高雄市政府十分不滿，原本市府編列60億預算還款，但今年只打算編列2億預算，以表達對補助差異的高度不滿。

高雄市提出20案的建設希望向新政府爭取重大建設經費補助，包括新台17線開闢、捷運紅線延伸到路竹等重大交通建設，五輕土地再利用、橋頭新市鎮開發等產業開法計畫等，希望新政府支持。事實上高雄市所提出的各項重大建設計畫都需要中央政府協助，與預算經費的溢注。

中央政府長期以來重北輕南，一直是高雄人最不滿的心結。也是高雄市表達政治訴求的相罵本，拒絕繳納地方政府原本應該繳納的費用，也許最後還是得付錢，但能拖則拖，最少也能爭取到中央補助一些經費，這方法一直是地方政府向中央政府爭取經費補助的絕佳妙方。

長期以來地方財政患寡也患不均，加上中央地方事權劃分不清，互踢責任，且地方政府缺錢習慣找中央，導致財政缺乏自我負責精神。而地方政府與工商團體各自提出政治訴求，高雄認為重北輕南；東部、離島認為長期被忽視；雲、嘉、屏農業縣市認為城鄉發展落差；中部縣市希望預算補助「區域聯合治理」；工總提出財劃應該「反映地方政府招商努力」。

中央政府對這些政治訴求應接不遐，事實上中央與地方政府是一體，且民進黨在中央﹑地方與國會幾乎已經是全面執政，沒有藍綠的藉口。如何建立地方政府能有自主能力的財政收支劃分制度，避免地方政府對中央政府經費補助的過度依賴，才是六都時代因應地方政府發展需要的財劃制度。顯示這是新政府的當務之急。