川普在上任前接了一通蔡英文的電話,台灣舉國對川普刮目相看。不料在蔡英文表示不排除再度通話以後,卻遭川普「打臉」。川普在回答是否再跟蔡英文通話時說:I would certainly want to speak to him (習近平) first. 在川普談話的脈絡下,這句話在英文裡面等於 I would certainly want to check with him first. 翻成漢文就是「在和蔡英文通話以前,我確定要先聽聽習近平的意見」!
是川普亂,不是蔡英文錯
其實,蔡英文回答路透社的問題,四平八穩、很小心的表達台灣人的期望,完全沒有錯。錯的是川普的髮夾彎。其實與歐巴馬的、或他自己的、或已簽訂的國際協議對照,川普的談話或內政外交政策的髮夾彎、不守信用不勝枚舉,有時幾乎是胡言亂語;他在外交方面談話或政策的急轉彎至少包括:
1.「北大西洋公約組織是一個過時的組織」。上任82天之後他改口了。
2.前:「中國是一個匯率操縱國」。後:「中國不是一個匯率操縱國」。
3.曾聲稱要撕毀與伊朗禁核武協議,現在說要再研究。
4.前:要撕毀與加拿大、墨西哥的「北美自由貿易協議」。後:「部分條文要重啟談判」。
5.他說:「美韓自由貿易協議是個很濫的協議」。他要取消或重啟談判。
6.一下子罵金正恩,一下子說他不簡單,一下子說他有榮幸想跟金見面。
7.違反原來的美韓協議,川普說:「韓國必須支付薩德飛彈成本十億美元」。
8.…..
事實上,川普正在提高美國對外政策前後的不確定性,以及現在政策的模糊性。這種不確定性與模糊性對敵國影響有限,可是卻大大影響友邦對美國的信任,最後則是影響美國的利益。
傷害敵國少
國家之間互相評估,言語與行動的觀察是重點。大抵而言,敵對國家之間偏重行動的評估,友邦之間則言語與行動評估兩不偏廢。所以,川普言語的髮夾彎對敵國影響較為有限;畢竟對敵國而言,他的話語僅供參考,重點在於對行動的解讀。當然,川普唬人的話可能讓敵國對他的真意摸不著頭腦,或有威嚇效果。但是這只有部分與短期的效果;唬人的話大部分都經不起環境證據與賽局理論推理的檢驗。
不過,國家領袖的言語反覆若引起敵國的「關心」,有一個重大的損失,那就是在不確定性升高之後,美國很難取得敵國的信任。敵國為了保護自己,對任何敵我兩國簽屬協議的條件要價就會升高,更難達成協議,使得兩國利益與和平受到損害。更有甚者,在敵國看清川普美國欺詐的本質之後,它們也可能隨便承諾美國,使得美國拿到了一些不能被遵守、只會被毀棄的承諾、協議。
傷害盟國多
最嘔的是美國的盟邦。盟邦之間對敵對國家常需採取一致或互補的行動。這些協力行動來自於長期透過行動與語言建立起來的信任感。川普的髮夾彎或胡言亂語,讓盟邦覺得美國的不確定性升高、可靠性降低、風險加大。
國家對世局不確定性的反應,其實和經濟個體在市場風險增大時的反應很像;那就是買保險、多樣化、購買保護。很多盟邦慣於相信美國,甚至把國家的基本安全建立在對美國的信任上。一旦美國的不可預測性升高,美國盟邦為了自己的安全,就會自尋出路、外出「購買保險」。這些「保險」包括與鄰近的強權交好,甚至在美國與其敵國之間,開始有腳踏兩條船的準備或動作。假如有此演變,那是川普的美國咎由自取,盟邦被逼作自保反應。
一個聯盟的領袖,最重要的就是要在盟國間立信,在需要的時候能夠一呼百諾。假如川普的美國一開口,盟國都搞不清美國講的是真話或假話的時候,行動當然會有所遲疑,美國的領導力當然會快速降低。
川普就任後一連串的動作,使得其盟友來自美國的風險增大,等於是來自美國的友誼的利益降低、成本增加;換句話說,就是美國友誼價值的貶值。川普等於是在揮霍美國長久以來所累積起來的外交資源。
台灣近年來流行一句「像豬一樣的隊友」。川普對美國與盟邦的傷害實在無以名之,就說他是「像『?』 一樣的隊友」吧!
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