【專欄】震盪全球市場！中美貿易協定能否破解中國大陸稀土出口限制？

文/蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）

引言

2025年5月12日，中美兩國於瑞士日內瓦發表貿易協定聯合聲明，宣布降低關稅並暫停或取消部分非關稅措施。此聲明不僅涉及關稅調整，更觸及中國大陸對美國的稀土出口限制議題，引發全球市場高度關注。稀土作為高科技與國防產業的關鍵原料，其供應鏈穩定性直接影響全球經濟。本文聚焦中美貿易協定要點，分析稀土出口限制是否納入暫停或取消範圍，並探討其對雙邊關係與全球產業的潛在影響。

貿易協定核心內容解析

中美貿易協定的聯合聲明明確承諾，雙方將於2025年5月14日前採取具體行動。美國方面，總統唐納德·川普（Donald Trump）於4月2日頒布的第14257號行政命令中，對中國大陸商品（含香港及澳門）徵收的24%附加關稅將暫停90天，保留10%關稅；同時取消4月8日及9日行政命令中的修正關稅。中國大陸則承諾調整國務院關稅稅則委員會第4號公告，對美國商品的24%附加關稅同樣暫停90天，保留10%關稅，並取消第5號及第6號公告的修正關稅。

更引人注目的是，中國大陸承諾採取行政措施，暫停或取消2025年4月2日起對美國實施的非關稅措施。此舉被外界解讀為可能涉及稀土出口限制，因其自4月4日起對全球實施，雖非針對美國，但對美國高科技產業造成顯著衝擊。聲明中未明確列出具體措施，留下解讀空間，市場期待5月14日後的實際執行細節。

協定還確立了持續對話機制，由中國大陸國務院副總理何立峰與美國財政部長史考特·貝森特（Scott Bessent）及美國貿易代表賈米森·格里爾（Jamison Greer）領導，顯示雙方有意透過定期磋商緩解貿易緊張局勢。

稀土出口限制的爭議與影響

中國大陸於2024年4月4日宣布對7種稀土相關產品實施全球出口限制，雖未明確針對美國，但美國高度依賴中國大陸稀土供應，特別是在電動車、風力發電及國防裝備領域。若中國大陸完全限制稀土出口，美國關鍵磁石庫存可能在數月內耗盡，汽車製造業面臨停產風險。

2025年4月，特斯拉（Tesla）執行長伊隆·馬斯克（Elon Musk）曾表示，稀土限制已影響其人形機器人「Optimus」的量產計畫，中國大陸要求確保稀土不被用於軍事用途。此舉顯示中國大陸試圖透過稀土供應鏈施壓，迫使美國在貿易談判中讓步。然而，聯合聲明中提及的「非關稅措施暫停或取消」是否涵蓋稀土限制，仍不明確。

稀土限制的全球性質進一步複雜化問題。聲明強調針對「美國的措施」，但稀土限制適用於全球。若僅對美國放寬，是否意味其他國家仍受限？此外，日本等國的稀土再出口至美國是否受影響，亦是未解之謎。這些不確定性加劇市場對供應鏈穩定的擔憂。

美國的戰略考量與關稅政策

2025年5月12日，美國財政部長貝森特在彭博社專訪中表示，美國不追求全面「去耦合」（decoupling），但在半導體、醫藥品及鋼鐵等涉及國家安全的領域，將實施「戰略性去耬合」。此政策延續川普的「美國優先」理念，強調透過關稅與非關稅措施（如出口管制與投資限制）保護國內產業。

貝森特進一步闡明，美國對中國大陸商品的關稅以30%為上限，10%為下限，顯示關稅政策具彈性但有明確底線。此框架參考2020年第一階段中美貿易協定，該協定要求中國大陸擴大美國商品進口、保護智慧財產權及開放金融市場。貝森特認為，該協定為當前談判提供藍圖，顯示美國試圖在維持壓力同時，尋求可持續的貿易關係。

值得注意的是，依據1974年通商法及1962年通商擴張法，美國對鋼鐵、鋁及汽車等商品的既有關稅未受新協定影響，顯示美國在關鍵產業上的保護主義立場不變。稀土作為戰略物資，是否納入談判優先事項，成為市場焦點。

中國大陸的政策動機與談判策略

中國大陸的稀土出口限制被視為對美國4月2日關稅措施的報復。2024年4月4日起，中國大陸不僅實施稀土限制，還將11家美國國防相關企業列入「不可靠實體清單」，並對16家企業施加出口管制。此類措施顯示中國大陸試圖以非關稅手段回擊美國的貿易壓力。

然而，聯合聲明的承諾顯示中國大陸願意在一定程度上妥協。暫停或取消4月2日後的非關稅措施，可能反映中國大陸希望穩定對美出口，特別是在半導體與新能源等領域的供應鏈合作。但對於軍事用途的稀土出口，中國大陸立場可能較為強硬，因其2024年12月3日的對美全面對抗措施已明確禁止軍事相關雙重用途產品出口，該措施未納入本次協定範圍。

中國大陸的談判策略或許旨在區分民用與軍用稀土出口，允許前者恢復以換取美國在其他領域的讓步。然若稀土限制全面放寬，恐與其國家安全政策相悖，顯示談判結果仍充滿變數。

結語

中美貿易協定聯合聲明為緩解雙邊貿易緊張局勢開啟新篇章，但稀土出口限制是否納入暫停或取消範圍，仍待5月14日後的具體執行揭曉。稀土作為全球供應鏈的命脈，其政策走向不僅影響中美經濟，也牽動高科技與國防產業的未來。美國的「戰略性去耬合」與中國大陸的供應鏈控制策略，將在後續談判中持續角力。未來數月，雙方的對話機制與實際行動，將決定這場貿易博弈的最終勝負，也為全球市場注入更多不確定性。