【專欄】川普治理下的美國：金權當道，民主未崩？

文/蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）

引言

美國作為全球政治與經濟的領頭羊，其內部政治動態牽動世界脈搏。近年來，美國政治系統因財富與權力的交織而備受詬病，尤其在川普（Donald Trump）執政期間，這一現象被推向極端。政治分析家伊恩・布雷默（Ian Bremmer）在其評論中指出，美國是先進民主國家中最具盜賊統治（kleptocracy）特徵的國家，但其民主機制與社會力量仍有效抵禦威權傾向，遠未淪為警察國家。本文將從制度、經濟與社會面向，探討川普執政時期美國政治的盜賊統治傾向，分析其對民主的挑戰，並評估美國能否在金權與民主間找到平衡。透過數據與事實，勾勒美國當前的政治圖景及其未來走向。

金權政治的深化

美國政治長期以來被財富滲透，形成了金權政治的結構性問題。根據美國非營利組織「響應政治中心」（Center for Responsive Politics）的數據，2020年美國聯邦選舉總支出達140億美元，創歷史紀錄，其中企業與富豪捐款佔據主導。這些資金透過遊說團體與政治行動委員會，影響稅法、監管政策乃至司法任命，確保財團利益最大化。

川普上台後，這種金權政治更為顯著。2017年的《減稅與就業法案》將企業稅率從35%降至21%，根據《紐約時報》，此舉主要惠及大企業與高收入群體，普通中產階級獲益有限。川普政府的政策顯示出財富與權力的直接交易，企業若提供政治支持，往往能換取有利政策。

川普個人的商業行為進一步加劇盜賊統治的印象。據《華盛頓郵報》，川普任內，其家族企業從外國政府與企業獲得數百萬美元收入，例如沙烏地阿拉伯政府在川普酒店的巨額支出。這種公私不分的做法，讓外界質疑美國政治是否淪為個人斂財的工具。

盜賊統治的運作模式

川普的執政風格以「以權謀私」為核心特徵。布雷默指出，川普在政策決策中常以個人或家族利益為導向，例如對TikTok的政策轉向。2020年，川普曾以國家安全為由威脅禁用TikTok，但當TikTok投資者提供政治支持後，他迅速改變立場，允許其繼續運營。這種「付費換政策」的模式，顯示白宮被用作交易場域。

企業界對此模式並不陌生。根據《彭博社》，美國企業長期透過遊說與政治捐款影響政策，川普僅是將這一過程公開化。企業高管雖對這種赤裸的交易感到不適，但多數選擇配合，因其已習慣透過K街的遊說團體與政治顧問換取影響力。

然而，這種模式並非無懈可擊。當川普試圖對企業施加過度壓力時，例如威脅對不配合的公司加徵懲罰性關稅，部分企業選擇抗拒。2023年，科技巨頭如蘋果公開反對川普的關稅政策，顯示企業在核心利益受損時並非全然順從。

民主機制的韌性

美國的民主制度在盜賊統治的壓力下仍顯示韌性。布雷默指出，美國的制度制衡（checks and balances）有效阻止了威權主義的擴張。例如，川普曾公開批評聯邦儲備系統主席鮑爾（Jerome Powell）並揚言撤換，但市場的劇烈反應與顧問團的勸阻迫使他退讓。根據《華爾街日報》，2023年川普放棄撤換鮑爾的計畫，顯示市場力量對其政策的約束。

司法系統同樣展現獨立性。2020年選舉後，川普試圖推翻多州選舉結果，提起數十起訴訟，但根據《布倫南司法中心》（Brennan Center for Justice），超過60起相關訴訟幾乎全數敗訴。聯邦與州法院的裁決顯示，司法機構在關鍵時刻能抵禦政治壓力，維護選舉公正。

社會力量也發揮重要作用。美國大學面對川普政府削減經費或取消免稅資格的威脅，普遍選擇抗爭。根據《高等教育紀事報》（The Chronicle of Higher Education），2021年，多所大學公開反對政府干預，強調學術自由的核心價值。這種來自學界的集體抵制，顯示美國社會對威權傾向的警惕。

民間組織與媒體同樣不可或缺。美國公民自由聯盟（ACLU）多次對川普政府的政策提起訴訟，例如針對移民禁令的措施。主流媒體如《紐約時報》持續揭露政府不當行為，確保公眾知情權，構築了對威權的防火牆。

國際與經濟的制衡

川普的單邊主義政策在國際舞台遭遇阻力。以貿易戰為例，川普對中國大陸、加拿大與墨西哥等國施加高額關稅，試圖重塑貿易格局。根據國際貨幣基金組織（IMF）數據，2018-2020年間，美國對中國大陸的貿易戰導致美國消費者與企業承擔約400億美元的額外成本，同時損害農產品出口。這種經濟損失迫使川普在部分政策上妥協。

中國大陸作為全球第二大經濟體，對川普的關稅戰顯示強硬回應。2023年，中國大陸對美國商品加徵報復性關稅，導致美國對華出口萎縮。布雷默指出，中國大陸的政治體制使其更能承受長期經濟壓力，這讓川普的全面對抗策略難以為繼。

國內市場同樣形成牽制。2023年，川普提議對中國大陸商品加徵145%關稅，引發華爾街震盪。根據《彭博社》，該提議公佈後，美國主要股指下跌超過5%，企業領袖警告此舉將推高通膨。市場壓力最終促使川普軟化立場，顯示資本市場的制衡作用。

企業界的反應也至關重要。雖然部分企業配合川普的「付費換政策」模式，但當政策威脅核心利益時，企業並非全然順從。例如，科技巨頭如谷歌堅持全球化供應鏈策略，拒絕完全撤出中國大陸市場，顯示企業自主性對川普行動的限制。

結語

川普執政期間的美國無疑加劇了盜賊統治的傾向，金權政治與以權謀私的行為削弱了公眾對政治系統的信任。然而，美國的民主機制與社會力量顯示出韌性，無論是司法獨立、學術自由還是市場反饋，都有效抵禦了威權主義的侵蝕。正如布雷默所言，美國或許是先進民主國家中最「不自由」的一員，但遠未淪為警察國家。未來，美國能否遏制盜賊統治的擴張，關鍵在於其制度與社會能否持續發揮制衡作用。面對金權與民主的拉鋸戰，美國需要在內外壓力下尋求新的平衡，以維繫其全球領導地位與國內穩定。