走在鋼索上的蔡英文「踏實外交」

蔡英文總統上任以來首次「元首外交」出訪順利歸來，根據「台灣智庫」最新民調指出，針對總統蔡英文首次外交出訪表現，有61％民眾滿意蔡英文首次出訪表現，僅11.7％民眾不滿意。

無奈計劃總是趕不上變化，出發當天發生華航空服員罷工事件，返國迎接她的又是雄三飛彈誤射案，讓出訪設定的整體效果無法充份發揮，讓國人深入瞭解。最令人遺憾的是，隨行媒體缺乏對兩岸在中南美洲邦交關係演變的理解，又沒有做足功課，只能淪為報導總統穿名牌風衣、簽名「台灣總統」或是過境美國警車開道等儀式性新聞，再不就只能靠總統府「餵食」新聞，無法解析新政府如何因應邦交挑戰。

直到蔡英文總統在巴拉圭與媒體茶敘時才被問到有關「金錢外交」的敏感問題，她的回應是，傳統定義裡面的「金錢外交」早就已經結束了，而且不應該存在。她又舉她在巴拉圭只有兩件事情，一是將提供到台灣就讀的獎學金從14位增加到28位，二是會持續增加巴拉圭牛肉配額。

然而陪同蔡英文出訪的外交部長李大維返國後在立法院透露，蔡英文大手筆捐贈友邦巴拉圭近23億台幣，但這筆經費其實是馬政府時期所規劃，屬於5年計劃的第3年執行款項。李大維更坦承，這次蔡英文造訪的巴拿馬和巴拉圭邦交關係還算穩固，但還是有其他邦交不穩定的地方。接下來外交部高層即將啟動穩定邦交的出訪行動。

馬英九執政8年，兩岸「外交休兵」，部份邦交國有意琵琶別抱中國，被北京暫時婉拒，直到「甘比亞模式」出現，北京選擇在甘比亞和台灣斷交2年多後才與之建交，而且時機點又是在蔡英文當選之後不久。而自從習近平2013年接任中國國家主席以來，他數度訪問中南美洲和加勒比海，中國的政經勢力深入這塊美國的後花園，更覬覦石油能源市場。台灣隨行媒體沒能做足的功課是過去這8年來有多少台灣在中南美洲的邦交和中國眉來眼去？中國在多少台灣邦交國設立了辦事處？又有多少台灣的邦交國與中國進行著密切的生意往來？以及最重要的是，馬英九在卸任之前承諾了中南美洲邦交國多少援助金額，必須由蔡英文繼承？

這些發展想必都在蔡政府出訪的掌握與想定之中，加上兩岸關係在民進黨新政府上任以來這一個多月處於官方互動停滯狀況，這次總統府命名的「踏實外交」，其實更像是走在高空的鋼索上，也真的只有踏穩第一步，才能再想第二步，同時間還得留意鋼索擺盪的幅度。未來幾個月的邦交關係才是外界應該關切的重中之重。

台灣邦交戰略的轉型本來就不容易。過去的援助計劃多是邦交國元首單方面向台灣提出索求，結果不是進入個人口袋就是蓋一堆富麗堂皇、但人民卻享受不到的國會大廈或總統府。近年來若干邦交國領袖也懂得運用台灣捐款來經營選區，因此台灣的外交援贈多化為貧民區社會住宅、診所或是學校。未來若是蔡政府能夠與邦交國坦誠溝通，發揮透明度，將台灣的捐款用在對邦交國人民真正有用之處，當可真正避免「金錢外交」的質疑。

所幸對美關係上的強化彌補這次蔡英文出訪邦交國的如履薄冰。蔡英文在去程的邁阿密與回程的洛杉磯都受到歐巴馬政府舒適、安全、便利和尊嚴的對待。她也與多位美國國會議員和官員進行會晤或電話對話。美國在台協會理事主席薄瑞光更是在蔡英文過境時接受「美國之音」專訪，給予蔡英文維持兩岸關係的高度評價，還公開強調他從未聽過「九二共識」，顯示現階段美國對台灣蔡政府的支持力道十分堅固。

外交工作本應不分黨派，蔡英文此次出訪完全沒有批評前任馬英九的外交也值得肯定。唯有人民支持，「踏實外交」才不會淪為另一個口號，也才能達到真正與邦交國互惠互利的雙贏結果。

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