新政府的地方財政課題

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敗選後進入看守狀態,張內閣決定將財政收支劃分法列入交接項目,留待新政府再議。
財政部認為過去立法院審議財劃法修正案時,不少立委有意調高統籌分配稅款,希望由行政院版本的所得稅收入的6%,提高為10%。雖然統籌款大餅會多出200~300億元財源,但中央政府預算將受到排擠。財政部認為520政權交接受,中央政府與地方縣市政府多為同一政黨,比較能整體思考,財政部建議暫緩推動財劃法修正案,立法院第一會期不再提出修法,改列為政權交接項目,留待新政府決定。
臺灣進入六都的地方政府體制,六都面積版圖占全臺灣面積三分之一,轄內公民超過全臺灣人口七成,六都所選出的直轄市市長肩負地方發展與政府治理的重責大任。影響整體政府財政資源分配的財政收支劃分制度如何調整,將決定區域發展的政策走向,更是地方治理是否能落實的最重要關鍵。
但從2009年財劃法修正案送進立法院,行政院每一會期皆列為重大優先審議法案,但七年過去,直轄市升格改制,第二任市長也已上任,立法院也經歷數次換屆,財劃法修正案卻仍然無法獲得審議修法。
財政部宣傳院版財劃法把統籌款大餅做大,淨增加財源438億元,並強調各縣市政府所分配到的統籌款「只增不減」不會吃虧,但仍然無法獲得立法院財委會完成審查。行政院版財劃法修正案,有兩大失衡,以至於無法回應六都時代地方政府財政自主的需求。
第一,無法回應地方政府彼此之間財政資源分配的水平失衡。按照院版修正案,地方政府整體財源增加438億元,但其中413億元由六大直轄市瓜分,未升格縣市財源增加十分有限,加劇「富六都、窮十六縣」的水平失衡,財政分配更嚴重趨向於兩極化,違背財劃制度調劑財政盈虛,縮小城鄉財政差距的立法精神。
第二,分配機制無法調劑中央政府與地方政府之間財政分配的垂直失衡,無法回應六都時代地方政府財政自主的需要。六都直轄市升格後,中央政府政務下放直轄市,必須對應有足夠的財源,才能滿足地方政府政務堆動發展的財政需求。中央政府必須放手,讓直轄市政府擁有財政自主權,才會有財政自我負責的精神,中央與地方之間財政分配的垂直失衡,才能逐漸彌平。
可以預期520之後的新政府,面臨中央與地方雙重的財政困境。一方面中央政府本身財政收支嚴重失衡,公共債務累積龐大,以至於無足夠財政資源能供六都發展需要。
另一方面,地方政府財政普遍面臨支出結構僵化,赤字預算常態化,以至於地方政府債務龐大,甚至瀕臨公共債務法舉債上限,新增政務無法籌到財源支應。 這些隨著政權一起交接給新政府的財政困境,未來都是中央與地方政府必須一起面對的嚴峻挑戰。中央地方財政關係的再調整,建立各級政府之間財政權調整的機制,是建立政府一體夥伴關係最重要的一步。而依地方財政能力差異,調節財政盈虛,縮小直轄市與非直轄市財政落差,同時建立跨域聯合治理的預算補助制度,將會是提升政府治理效能與有限財政資源使用效率的好方法。
可以預見,中央地方財政問題,是新政府的一大功課!

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