陳明通復出的政治訊息

蔡英文政府這波內閣改組，由陳明通掌行政院中國大陸委員會主任委員、吳釗燮接外交部長，說明係蔡英文總統主導，而開始褪去「老藍男」色彩，作法更具民主進步黨主流思維。陳明通是蔡英文主張兩岸定位「維持現狀」的重要策士，此一主張與其執行操作，自無法滿足獨派的期待。蔡英文上台以來的中國大陸政策，讓人感覺消極、保守，不做不錯，與之相較，陳水扁時代的兩岸關係，恐怕都比現在好，畢竟「積極開放、有效管理」曾經是當時政策的主旋律。我們期待陳明通上台後，我國面對兩岸關係，會有更主動積極的作為，以打破目前沉悶的局面。

蔡政府上任屆滿一年九個月，進行國家安全大政人事大調動，陸委會主委張小月去職，由國立台灣大學國家發展研究所教授、前陸委會主委陳明通，復出重掌陸委會，總統府祕書長吳釗燮接任外交部長，原外交部長李大維轉任國家安全會議秘書長。蔡英文這波國安人事大調動，當然為了因應對岸國務院台灣事務辦公室副主任劉結一，可望於今年三月中國人民政治協商會和全國人民代表大會兩會後，接掌國台辦主任，提前所做的調整。過去兩年台灣在兩岸政策，習慣採取被動守勢的「維持現狀」，連獨派都感到不滿。

蔡英文在民意調查上顯示，兩岸政策嚴重失分，兩面不討好，自是病灶之所在。現蔡英文第十四任總統的任期已到了一半，習近平已釋放出準備終身掌權的訊息，自是到了必須調整的時間，以陳明通的資歷，對中國大陸對台政策與涉台智庫的熟悉度，可以立刻上場，沒有職務的適應期。

獨派對陳明通當然有相當程度的信任，也相信陳明通不會出賣台灣，更因為陸委會換了民進黨人，獨派的聲音與觀點，還有機會直接讓中國重新認識，負責任的獨派，是要在國際諒解和公投民主的程序中，建立新的憲政國家，不是要搞暴力革命，推翻中華民國和反華的種族民族主義的，負責任的獨派，並無意破壞現有的憲政民主體制，和區域穩定和平秩序。因此陳明通上台，未必就意味著兩岸關係會走向回頭路，回到陳水扁執政後期陳明通主持陸委會時的激烈對抗。

畢竟蔡英文不是陳水扁，她大權在握，不需要靠擁抱獨派取暖。反倒是陸委會與外交部相繼換人，褪去中國國民黨的遺緒和影響，當會有更多揮灑的空間。

近日陸委會強化人流管理，對上海市人民政府台灣事務辦公室主任李文輝來台申請，並未放行，新主委上任後，中國大陸官員來訪的目的和層級，很有機會做為兩岸關係的觀察指標。人流管理的決策是張小月任內的決定，陳明通任內也可能會有新的思維，因為目前只有單向交流，對岸對我中央政府和民進黨執政縣市官員去訪全面阻擋，作為一種報復措施，拿李文輝祭旗，亦無可厚非。所以我相信這只是單一事件，未來放行不放行，不必當成問題，也從來不會是問題。

過去兩年台灣對中國政策是消極一點，或許是要以李文輝事件當籌碼，逼中國正視民進黨政府和尊重台灣制度與兩岸機制。我認為以陳明通在國民黨和共產黨中的人脈，我相信他有能力對當前的僵局做出局部的突破，兩岸不至於強碰強，台灣的重大決策，也不會讓中國認為急轉彎，陳明通上台，不至於發生這樣狀況，我相信以對岸對陳明通的了解，可以放心。而對岸也要了解，如果連陳明通都不願接納，不給他政策施展的空間，過去對於陳明通在兩岸交流和溝通角色的經營，不就都是白搭了，那我建議以後對岸也不必再費心維持或發展與綠營智庫或學者的關係了。

倒是吳釗燮接外交部長，則可以讓台灣外交政策走出傳統舊思維，畢竟台灣不是一般國家，是特殊國家，特殊國家要有非典型外交作法，要有總體戰的觀念，外交、兩岸、僑務乃至於貿易，都關係著台灣的生存，特殊國家的非典型外交，更不能以邦交國數量，作為外交成敗的判斷標準，重點是實質關係和特殊外交安排。吳釗燮歷任陸委會主委和駐美國經濟文化代表處代表，其家族活躍於台灣僑界，離開總統府秘書長職務，他的政治才華，反倒可以有更大的發揮，而可能有新的做法。
 
吳釗燮的出掌外交部，正意味著台灣將以改善與提升對美日關係，強化對中國的談判籌碼。兩岸關係，不是只靠兩岸來解決，還要與區域安全放在一起考慮，因此兩岸不可能打得死去活來。蔡英文在總統就職演說，就強調過兩岸關係和區域和平穩定發展的關係，因此負責任的兩岸政策和兩岸關係，要讓鄰近國家安心，東亞區域安全與繁榮。

陸委會主委異動，海峽交流基金會高層，有沒有可能也跟著搬風？我認為確實有可能，至少副董事長柯承亨，出任國家安全局政務副局長後，職務懸缺出來，需要有一個和陳明通默契夠的人來承擔海陸兩會的溝通橋樑。目前兩岸官方僵持，海基會的白手套功能暫停，但服務兩岸人民的功能，不能因之而停擺，找一個熟悉兩岸政策丶政商網絡和中國近現代史的人補位，在運作上當會更加主動積極，更能掌握中國民意。

我期待陳明通復出後，他所教導過的那些中國學生的心聲，能轉化為更開放的對中國青年政策和教育政策，讓更多嚮往台灣的中國人，擺脫被中華人民共和國制度法令和政治意識形態的綁架，來台灣自由學習和交流，理解和支持台灣，這才正是台灣軟實力的所在。

專欄屬作者個人意見，文責歸屬作者，本報提供意見交流平台，不代表本報立場。