重視南海問題與南向政策的協調關係

日前外交部奉馬政府之命再度前往太平島，此次是大張旗鼓邀請外媒登島採訪，以便證明太平島是島而不是礁。如果是島，則可以享有兩百浬經濟海域；如果只是礁石，則只能享有領海權，兩者差很大。
照講外交部這麼做，是捍衛國家在南海主權與國格的舉動，國人不分黨派應該支持才是，但外界反應卻是噓聲一片。知情人士指出，6月舉行的海牙國際仲裁庭並不會針對太平島是島或是礁提出決議，外交部此舉沒有太大助益。我們對此更要指出，台灣的南海議題對策更應與台灣的「南向政策」相互協調，而不是為了顧忌中國的可能反映，讓台灣普受外界期待的南向政策失去先機！
 
自從總統當選人蔡英文在去年9月民進黨外交使節酒會上提到「新南向政策」後，這個政策議程與預定設立的國際非政府中心（INGO Center）成為兩個國際社會對台灣新政府外交政策的觀察亮點。固然維持兩岸關係穩定是國際社會關心的主題之一，可是現在認為台灣是台海「麻煩製造者」的指控已少了很多，蔡英文「維持現狀」的主張更受到美、日、澳、紐、歐盟等國的支持；反而是中國在東海、南海的強勢操作，讓國際社會認為中國才是亞太安全不穩定的來源。
即便蔡英文沒公開承認「九二共識」而與中方期待有所落差，但除了部分腦袋還停留在冷戰時期的老中國通外，國際社會現在並未認為蔡英文不承認「九二共識」會是多大的問題。大家更希望看到台灣提出可以促進區域繁榮與進步的外交發想，希望台灣增加其國際存在感。國際社會已不再完全透過兩岸關係觀察台灣了。
 
這是為何當台灣提出「新南向政策」以及「國際非政府組織中心」及其他新構想後，國際社會反應會如此熱烈的主因。特別是對美國來說，從2011年提出重返亞洲／再平衡政策後，逐漸發現台灣是其東亞再平衡政策的關鍵拼圖。因此在2013年7月歐巴馬總統在簽署支持台灣參與國際民航組織（ICAO）時，就公開宣示「對於非以國家為會員資格的國際組織，美國支持台灣成為會員國；而對於須以國家為會員的國際組織，美國支持台灣成為觀察員」的「兩個支持」政策，並隨後強化台美軍事交流，包括結合美台陸軍航空姊妹旅、邀請台灣陸戰旅長參加太平洋兩棲作戰峰會、美國戰機降落台南機場、美國陸軍心戰團與台灣政戰部隊展開交流活動等。
即便有這些活動，但因美台「非官方」關係的限制，發現在美國亞太再平衡戰略中，台灣在軟性議題上如有其區域角色，可能會更有空間。因此美國對蔡英文「國際非政府中心」的倡議非常感興趣。美國訪問台灣的部長級人選更先以環保署為突破點，連國務院資深官員來台層級的實質提升，也是以人權、婦女、性別、宗教自由等公共倡議的副助理國務卿為主。
 
在區域政治上，美國更希望東北亞與東南亞能有更積極的合作。把美國第一島鏈及其南北兩端的資源佈局聯結起來，台灣就位於西太平洋第一島鏈的中心點，因此非常關注蔡總統的新南向政策，認為其與美國的亞太戰略方向相符，東協國家與印度也高度關注台灣的想法。面對國際社會的肯定與關注，台灣處理南向政策時，就要特別注意台灣的南海政策對其南向政策效度的可能影響。
 
從種種跡象來看，不少參與蔡政府「南海政策」的學者幕僚有個特色，就是其主要考量似乎是擔心南海政策對兩岸關係的影響，而不是南海政策與南向政策的協調。甚至還有人主張如「九二共識」爭議持續拖延，可以考慮利用台灣在南海議題的作為以促進兩岸互信，或最起碼不要讓台灣在南海的作為惡化了兩岸關係。反正東協國家在南海議題上從未與台灣協商，越南至今還主張對太平島的主權，因此台灣這麼做沒什麼可失去的。
 
未來蔡政府的南海議題思考如果真是如此，那麼南向政策就幾乎注定失敗。因為這只會讓台灣在南海議題更進一步向中國靠攏，而與東協國家的關係更疏離。
東協的狀況是：柬埔寨、寮國、泰國等大陸東協國家受中國影響很大，中國近幾年也在汶萊與馬來西亞下足功夫，因此汶萊在南海議題上幾乎不發言，而馬來西亞則在其他議題上支持中國立場，中國也避免在南海議題上以馬來西亞為對象作為交換條件。但在較親美日的菲律賓、越南、印尼、緬甸、新加坡等國，菲律賓與越南就是因為中國在南海議題的強勢而倒向美日，也更願意與台灣加強關係。這些構成了影響台灣南向政策的現實面。
 
因此新政府如果以兩岸關係為其南海議題的思考主軸時，肯定會與最願意與台灣強化關係、也最受美日支持的菲律賓、越南甚至印尼等國出現衝突。印尼、菲律賓、越南不僅是東協前三大國，更是近年來東協主要的經濟發動機，對台灣的經濟多元化與區域交流的深化，意義非比尋常，台灣的東協突破與這三個國家的雙邊互動脫不了關係。因此當台灣同時得罪這三國時，「南向政策」就肯定會變成「難向政策」了。
 
與其將南海議題作為南向政策的問題，並將其當成促進兩岸互信的機會，台灣更應避免讓南海議題形成對南向政策的干擾，甚至應思考如何讓南海議題成為南向政策的機會。此外，對台灣而言，強大的美日區域存在、堅固的第一島鏈防線，是台灣在亞太區域地位安穩的重要前提；更要積極利用東南亞以強化台灣區域交往的籌碼，如此才會有能力面對中國的壓力。如果台灣的南海政策不僅干擾南向政策，還與維繫美日的區域存在戰略背道而馳，這種作為就不是「愚蠢」兩個字可以形容了。南海議題的思考順序不僅攸關南向政策的成敗，更反映了台灣能否擺脫「兩岸高於外交」的馬式戰略遺毒，新政府應切記。