聯合國沒那麼偉大，不參加世衛會議可矣

作為聯合國周邊組織的世界衛生組織(WHO)，邀請台灣參加5月23日世衛大會的公函姍姍來遲，發函日期5月6日，報名限期是同月9日，還以導言說是「遵行聯合國大會2758號決議文」、「配合該決議文所反映之一中原則」才作的邀請，顯然不是很有誠意。不過，民進黨還是很快地接受了，對於前述的導言，只輕描淡寫說「連結一中原則是沒有必要的」。

WHO長期經費短缺，她的執行長是一個作不了主的前香港特區政府衛生官員，民進黨即使晚幾天回她信，語氣更強硬一點，相信她也不敢隨便不讓台灣出席。即使不出席，台灣也沒什麼損失。民進黨如此委屈求全，很不值得。

今天的聯合國及其周邊組織，已淪為外交拜拜場合，毫無作用與正當性可言。以去年西非爆發的「伊波拉」流行病來說，WHO瞻前顧後，導致疫情擴大，反而是由美國及歐盟的疾病控制中心，加上無國界醫生、紅十字會、紅新月會等NGO，投入大量人力、物力，才讓疫情得以控制。

聯合國表面上有194個會員國，代表性很夠，事實上，這種全球性多邊會議常流於形式，功能早被地區性或臨時性國際組織所取代，例如歐盟、非洲聯盟(AU)、G7、G20、APEC、BRICS、核能安全高峰會議等。WHO對抗霍亂及愛滋病的績效，甚至還不如民間的比爾與美琳達蓋茲基金會。

去年聯合國大會主席阿謝(John Ashe)爆發向廠商索賄130萬美元醜聞，接著，聯合國維和部隊也驚傳，長期來對她所要保護的百姓，竟然聽任強姦橫行而從未見調查。這只是聯合國大廈藏污納垢的冰山一角。聯合國充斥著來自第三世界的腐敗政客及官僚，他們靠某些會員國的撐腰，誰也動不了他們。一個內部治理都做不好的機構，更不用期望它能做好「世界治理」。

WHO來函提到1971年的「聯合國大會2758號決議文」，顯示她根本不在乎再次傷害台灣人民的感情。當時美國銷路廣大的《生活》(Life)畫刊，曾以全頁照片刊出一張台灣退出聯合國令人難堪的一幕：中華民國代表團表情嚴肅地由主席台前走出大廳，背後則是一排又一排從座位上跳躍起來、歡欣擊掌的有色人種。決議文說要把「蔣介石的代表」、「驅逐出去」，用語之粗魯，讓你覺得這是小丑充斥的馬戲團。

聯合國於1945年成立之初，是在美國的堅持之下，才將決策大權擺在安全理事會並讓當時所謂的「5強」擁有否決權。其中，中華民國、英國及法國是美國盟友，可能搗蛋的只有蘇聯。當時的美國國務卿赫爾(Cordell Hull)曾說，不做這樣的安排，美國「一分鐘都不可能呆在聯合國」。

可見美國自始就看出，聯合國只是各國政客扯皮的平台，成事不足敗事有餘。時至今日，搗蛋的不只有蘇聯繼承者俄羅斯，還有中國，難怪敘利亞內戰演變成重大的人道危機時，聯合國只能乾瞪眼。支持阿塞德政權的俄羅斯，在中國的支持下，4度動用了否決權，反對聯合國干預。

聯合國正當性的蕩然無存，反映在她對國際政治現實的漠視。她不僅漠視台灣作為主權獨立國家的現實，也漠視日本、徳國、印度及巴西等強權崛起的現實。她的安理會不能反映70年來地緣政治的變化，讓她處理國際紛爭顯得不夠份量。美、英、法等3強，加上日、德、義大利及加拿大，所組成的G7高峰會，其金融、外交、軍事及精神資產，遠比安理會強大許多。

1999年科索沃戰爭期間，北約(NATO)對南斯拉夫進行轟炸，就已把安理會擺在一邊。最近安理會派遣維和部隊到非洲，都還要得到54會員國的AU同意才行。她空有一個「難民事務高級專員公署」(High Commissioner for Refugees)，卻對當前600萬人的中東難民問題束手無措。在南海爭端上，她也被擺在一邊，中國已聲明，不接受國際法庭的仲裁。

台灣在參與聯合國周邊組織的問題上，不宜過度誇大她的重要性，聯合國沒那麼偉大，「台灣對國際社會的貢獻」，也沒那麼重要，重要的是老百姓的荷包。過度重視聯合國及參與國際會議「替台灣發聲」，是台灣的「小國症候群」(Small Country Syndrome)在作祟，英國保守黨首相卡麥隆都拒絕了在本月的聯合國大會辯論發言，台灣實在不必為一個世衛大會小題大作。

蔡英文女士在台灣人民萬般期待下即將於明天就職，台灣人民期待執掌軍事外交大權的蔡總統，不是讓更多台灣官員「走出去」，而是讓台灣人更有尊嚴，國家更強大。馬政府某部會首長憑著「替台灣發聲」，就可以一年花掉386萬出國差旅費，新政府官員不可有樣學樣，把參加世衛會議，當作參加國外俱樂部在玩。