美韓薩德、南海仲裁：中國對美國外交兩大挫敗

美國與中國的緊張關係，近來從暗潮洶湧變成枱面上對立：先是美國和韓國歷經一年協商，宣布將在首爾東南方300公里的星州郡部署「終端高空防禦飛彈系統」（THAAD，又稱薩德系統），引發中國和俄羅斯抗議；接著荷蘭海牙常設仲裁法庭針對菲律賓提出的南海仲裁案做出判決，認定中國沒有法律依據主張對南海「九段線」內海洋區域的資源擁有歷史權利。

這兩項在歐巴馬任期結束前半年完成的外交成果，凸顯華府對中國崛起的強力制衡，也強化歐巴馬政府對「亞太再平衡」（Rebalance to Asia）戰略的落實。

華府力挺這項有利於菲律賓的仲裁䅁，更派出強大海空戰力在南海展示肌肉，目標就是要遏止中國在南海島礁的填海造陸和部署軍力之舉。如今國際法庭判決已出，菲律賓完勝，北京挫敗，縱使判決並不具強制力，但給予美國繼續介入南海維持秩序的正當性。如果北京以逕自宣布「南海防空識別區」或其他非理性做法反制，必須同時承受國際壓力和美國的軍事壓制，正好戳破其「和平崛起」的假象，坐實擴張軍力的事實。

至於在韓國部署薩德系統，美、韓皆強調是針對北朝鮮的核武發展蠢動而來，但明眼人皆知是項莊舞劍、意在沛公，中國和俄羅斯才是潛在目標，但這也是北京自己造成的困境。事實上，自三年前韓國朴槿惠上台以來，韓、中關係快速發展。習近平打破過去慣例，居然先訪問首爾，而且迄今尚未和北朝鮮的金正恩會晤。朴槿惠也投桃報李，去年親赴北京參加閲兵，是唯一出席的美國安全同盟領袖。而韓中自由貿易協定也於去年完成。

但朴槿惠大打「友中牌」，卻被金正恩破了局。今年年初北韓進行第四次核試爆，隨後更發射具彈道飛彈射程的衛星，引發朝鮮半島緊張和聯合國安理會通過更嚴厲的制裁措施。而國際壓力也加諸習近平身上，希望他說服或施壓金正恩自制，但效果不彰。

再加上朴槿惠政府在春天的國會選舉落敗，淪為跛鴨，因此對外政策也從原本「經濟親中」調整回「安全親美」，薩德計劃才出現快速進展，也構成中國對美外交第二個重大挫敗。

習近平如何因應美國的強勢挑戰？南海困境是燙手山芋。既要化解內部鷹派勢力抬頭，但若操作民族主義不慎，恐將付出更大代價。倒是利用菲律賓新總統杜特蒂在南海議題上有別於其前任的強硬，從中尋求合作空間與下台階，或許是唯一機會。

面對薩德系統以及美國加強與日本、韓國的飛彈防禦合作，習近平只好擁抱老戰友，先是在6月接見北朝鮮特使，尋求和金正恩融冰；又在上週會晤俄羅斯總統普亭，同聲譴責薩德計劃。未來美中關係是否會更形緊張？又年底美國產生的新總統如何處理美中關係？值得國際社會密切觀察。
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