總統交接早日法制化

2016總統與立委選舉是否合併舉行，仁智互見，其中又含有政黨利益的考量，更填加錯綜複雜性。就政府財政丶人民便利等層面，兩者應該合併舉行。兩個主要政黨意見相左，拉抬效應乃是主因，站在全民福祉角度析之，合併選舉發生的四個月所謂空窗期，如何處理，才是正途。

2012年總統與立委已經合併選舉，當時馬英九總統連任成功，空窗期效應較不明顯。明年的形勢必然廻異，一定新人總統產生，甚至不同政黨輪替執政。因此四個月的空窗期的政治變遷，不可不愼，尤其目前缺乏具體法律規範。綜觀主要民主國家，總統或國會內閣制總理，甚少當選與就任相隔四月之久，但是一兩個月的過渡期，例如美國總統約兩個月，則稀鬆平常。如何規範過渡期，政府交接法制化，不可或缺。包括美國丶德國丶法國等，均正式立法規範政府交接事宜。

2000筆者擔任行政院研究發展考核委員會主任委員，立即邀請學者專家收集美國丶德國丶法國等，有關政府交接的資料，正式出版政府交接法制化乙書。兩個主要政黨相關立法版本，大致參考該書,截至目前，立法院有關政府交接的版本，不下五個，由於各政黨各懐心機，尚未整合政黨版本，因此迄今立法遙遙無期。朝野政黨及立委的版本，其實大同小異，在朝在野心態大異其趣，係是主因。但是沒有永遠的執政黨，或永遠的在野黨，兩個主要政黨務必拋開己見，為了國家長治久安，異中求同，早日完成立法。

一般而言，政府交接立法宗旨及主要內容，消極上防止現任政府拒絕合作，在過渡期妄下決策丶調整重要人事，刻意消耗預算等國家資源。積極上保障總統(或總理)當選人的安全，早日進入狀況，政府相關部門如何配合，晉用一些交接人員並規範權責等。政府是個龐大的機器，雖然文官中立丶軍隊國家化丶司法獨立丶情治部門超越黨派，在民主國家己是常態，但是形式的交接，即是巨大工程。台灣民主鞏固尚待加強，四個月空窗期如何立法規範，重要性不言而喻。依筆者在2000及2008年兩次參與中央政府交接工作，深深感覺法律乃是最低道德標準，空窗期間，任何可能損害國家人民利益的行為，均宜立法規範。

政府交接法律，對於現任總統、相關部門的要求，不可避免，沒有心存不敬，所有時間丶日期與生效時刻，均須明定。總統當選人的權利、人身安全丶所任命負責交接人員的法定權利。已被任命的未來政務首長法定權利也宜考慮，俾能早日了解狀況，。交接項目不勝枚舉，包括檔案丶重要文書丶人員丶預算丶財產及暫時凍結的政策等。法制化攸關政局安定及政策延續性，減少空窗期不必要的誤解或可能衝突。至於空窗期間，如果國家發生重大變故，即將卸仼及接任的國家領導人的職權分際，也可列入立法。

不論明年總統及立委是否合併選舉，總統交接法制化不可曠日廢時，全民共同要求立法院早日完成政府交接法案。