​治水有成也無法不淹水　極端氣候下建構「韌性島嶼」刻不容緩

這兩天南部地區遭受超大豪雨侵襲，造成南台灣諸多地區淹水，許多民眾開始埋怨當年賴清德擔任台南市長的「治水神話」破功，高雄民眾也怪罪於高雄市府防救災不力，但實情真的是如此嗎？面對極端氣候日益嚴峻的挑戰，一面倒地怪政府真的合理嗎？

這次的熱帶性低氣壓在高屏附近登陸，剛好配合旺盛的西南風，和1959年八七水災的情況雷同，甚至面積更為廣闊，氣象局表示這是「罕見降雨」，也有氣象專家說這是「游擊式暴雨」，在環境水氣充沛和地形配合的情況下，將會造成嚴重的積水。這次豪雨總降雨量已達800 毫米以上，其中雲林、高雄、嘉義等地，時降雨更有高達100毫米以上，這樣的暴雨下在全世界，不論多好的建設都無法抵抗， 也比7月間日本關西水災的總雨量700 毫米來得多，同樣的情況但日本災情相當嚴重，死亡人數超過100人，並且撤離疏散2萬多人，反觀台灣並未出現如此嚴重損害，這表示近年來我們整體水利建設和防災能量進步，台灣國土韌性正在逐漸提升。

面對各界對治水的質疑，拿數據檢視最清楚，以鄉民說治水神話破功的台南市為例，台南市很早就推動主要區域應急排水，將各排水區域尚有防洪缺口、溢堤倒灌的部分，先行緊急處理，目前已有效減緩各行政區淹水情形。以仁德區三爺溪為例，2012年時雨量70毫米時，就造成1500多公頃的淹水面積，到2018年60毫米的時雨量，淹水面積降至不到10公頃，證明治水功效已有很好成果。

再以高雄市為例，高雄市在縣市合併之前只有1座滯洪池，2010年凡那比風災造成岡山地區大淹水，直到今年高雄已完成13座滯洪池，今年底會完成15座，總滯洪量年底會達到326萬公噸。本次豪雨這13座滯洪池也充分發揮功效，達到270萬公噸的9成滿水位，只要雨勢稍停，積淹水就可在30分鐘至1個小時內消退，事實也證明市區積水退得很快。此外，過去經常淹水的地區包括岡山石螺潭地區、旗山溪洲和鯤洲地區、鼓山地區、鳳山光復路一帶，都因排水系統改善而減緩積淹水情況，也證明高雄近幾年來治水有成。

台南和高雄治水有成，要給地方政府鼓勵，但大家應該認知一個事實，那就是治水有成也可能無法不淹水，世界上任何地區包括台灣，面臨超過時雨量100毫米的時候，每一個城市很都很難不淹水，如果南台灣沒有過去這些水利建設，這次豪大雨製造的積水將無處可去，造成的災情也會比現在嚴重許多。固然政府目前仍有諸多不足要改善之處，但一面倒的批評政府，而罔顧極端氣侯的嚴重性，也非成熟公民社會應有的態度。

近年來，台灣防救災的整體能量一直都在進步，但全球面臨的挑戰也越來越嚴峻，而台灣特殊的城鄉分佈和人口密集情況，也很難做到完全不淹水，經過這次的水災，或許我們該思考的是，要提高面對天然災害襲擊時，妥適因應並迅速恢復的能力，政府也該提出更完整的計畫，思考面對瞬間強降雨，能否透過各種工程的強化，去降低淹水的機率，就算淹水了，也要降低淹水的面積和時間，這是政府和民眾都必須學習和適應的新形勢，未來要減少災損時間和空間，提高台灣國土整體耐受程度，建構更強的韌性島嶼，並學習和極端氣候共存，是政府乃至民眾都必須深思的轉向。

本文屬作者個人意見，文責歸屬作者，本報提供意見交流平台，不代表本報立場。