林全院長如果真為夥伴著想，就該負起政治責任

一、林全院長應思考小英總統的愛護
蔡英文總統很信賴林全院長，相信大家都看得出來。或許蔡總統與林全院長的關係我們可以用「信賴的夥伴關係」加以說明。也因為蔡英文總統太信賴林全院長，她就打破了許多外省一代、二代的揣測與看法。我曾聽到很多外省朋友跟我說，林全院長只是個犧牲打，就像唐飛院長在陳水扁前總統時代的命運一般，只不過是一時的權宜，等時間一到，林全院長就會被換掉。
但是林全院長在眾多批判之下，蔡總統卻力挺到底，這讓許多外省人完全傻了眼，讓他們跌破眼鏡。這些人本來認為林全的出任只不過是小英的計策之一，但她對林全院長全力的護航、力挺，真的是讓這些人完全暴露出他們以小人之心度君子之腹的真心，這或許對於國內的族群不信任的降低會有相當的貢獻。但正因為蔡總統太信賴林全院長，反過頭來，林全院長是否應該替自己的好夥伴思考一下，為她的前途稍作憂心、打算。
二、內閣團隊的差錯：一例一休
其實林全院長在任的這些日子，是否做得很好，是否有很強的團隊，相信林全院長自己心知肚明。林全院長與小英總統最大的毛病，就在於他們當官之前，都沒有經過選舉的歷練，所以看得出他倆比較無法嗅到民間的疾苦，容易陷入紙上談兵的弊病。他們兩人都很用心，這是不可否認的，但問題就在於他們是不是瞎忙？
一例一休就是最典型的例子。這個政策有很好的大理念，但是可行性的執行方案卻沒有做出來，造成非常多人的反彈。事實上，經濟學家海耶克認為在市場經濟之下，人們是看著價格而生產或是看著價格而購買商品的，而這個選擇的整體就會變成供給與需求而去形成市場價格。人們把「要使用於生產的技術性知識」與「對自己的需求偏好有關的知識」留在自己手中，進而對這些知識加以利用。他認為推動經濟的知識之大部分是「委諸對於當事者本身來說是比較適當的知識」；他以此為理由主張人們即使想把知識加以集中而有計畫地運作，也是不會成功的。因此適合市場經濟的制度並不是由學者、官僚合理設計並由上而下導入，有很多制度是從人們的「行動」與「習慣」自然產生。
市場經濟的基本制度，例如財產制度、交易規則、貨幣制度，都是從人們追求自己利益的行動之結果而產生的。因為市場機制具有這樣的特色，所以政策的制定與執行必須順著這個機制來做，而不是刻意扭曲這個機制以便達成自己所想要的目的。刻意扭曲這個機制而強推政策，結果會適得其反。身為財稅學者的林全不可能不知道這個道理，但他卻讓這個問題發生了。這如果在英國，勞動部長早就負政治責任而下台。
三、小英總統的認知有待調整
但更麻煩的是，小英總統卻說政府「公親變事主」，這很顯然誤解現代國家的本質。因為傳統的市場觀念認為政府不應介入市場，而應放任市場運作，以便在看不見的手的引導之下，使社會自然走上調和。但是在1873年以後，人們對市場調整的功能開始懷疑，於是產生社會民主主義的想法，要讓國家介入勞資雙方的紛爭，以便矯治市場產生的弊病，因此，國家絕對不是中立的一方，它必須用政治力量去介入社會的問題，這就是所謂社會法的形成（儘管後來的新自由主義要使政府成為市場規則的制定者與審判者，但這並沒有成功，反而使資本逃離國家的管制，跑到世界各地而造成貧富懸殊的擴大）。
從這點來看，就顯示出小英總統在這個政策上有瑕疵乃至有偏頗。問題是小英總統要不要為此負責？或許我們應從憲政體制談一下政治責任的問題。
四、行政團隊要為總統負起政治責任
在英國的一元型內閣制之下，內閣對國會負責，首相與部會首長應列席國會備詢，做施政報告，而議員則有質詢之權。國會當然可以對內閣提出不信任案（倒閣案），內閣如接受則應總辭，否則內閣可解散國會舉行選舉。相對地，美國採較嚴格的三權分立，行政權屬於總統，閣員為總統的幕僚，國會議員不能兼任官吏。但是國會不得向總統追究政治責任，不得以政治責任為理由罷免總統。
至於法國，總統是由人民直選產生，他指名首相，首相無需國會同意，但是內閣對國會負責，只不過內閣首相與閣員不必由國會行使同意權。其中內閣對國會負責就顯現在首相與部會首長應列席國會備詢，做施政報告，議員有質詢之權一事上面。因此，法國的半總統制其實就是把美國與英國的制度加以混合，總統不必負政治責任，政治責任是由內閣負責，也就是國會可以對內閣提出不信任案（倒閣案）；內閣如果接受即應總辭，否則可解散國會舉行選舉。
從這個憲政原理來看，國內的憲政體制是接近法國的制度。因此蔡總統的「一例一休」政策要有人為她負政治責任；但是蔡總統卻包庇她的好夥伴，其結果就是蔡總統的民調很顯然地跟林全院長處於連體嬰的狀態，原本蔡高於林的民調已經不復可見，因為蔡總統對於林院長的完全包庇，已使得人民把林全院長的政治責任轉到蔡總統身上。
五、林全院長應有的抉擇
所以筆者在此，想要請林全院長三思：我相信你沒有當院長而在民間的薪水會比現在高出很多，你大可不必淌這趟混水，這顯示你是有抱負的。我也認為你如果真的認為自己可以在任內完成蔡總統的政策並帶動台灣的發展，那你大可不必辭職；但是如果你評估自己與團隊的實力，真的無法達成蔡總統的政策並帶動台灣的發展，卻只是為了維持面子而堅持不走，這恐怕對你的好夥伴的傷害會非常大，而且有可能使民進黨立委在下次選舉全面敗北。
例如把電力事業的公用事業性格完全解除，這如果不是蔡總統的影響力，不可能在立法院過關。這對民進黨立委有多大的傷害，只要從一向支持民進黨的社會運動團體的反應即可知道。其實，一般人都看得出來，你不會在意民進黨的成敗；但這如果引起黨內反小英而自保的勢力興起，那麼恐怕你會落個連累夥伴的罵名，甚至以後就有人以你的身分來罵你是借蔡總統之手搞垮民進黨的人；更重要的是，你並沒有辦法為民主政治的政治責任開創新局，反而讓人家覺得包含你在內的政務官都是保守的，只想維持現狀，根本不想當個被人尊敬的政務官，完全不尊重憲政體制。
林全院長！我們希望你不要把批評你的聲音都當成獨派要拉你下台的計謀，你更應該想到：為你護航而與國民對抗的小英總統的前途，希望你能三思。
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