林全內閣的「1局上」

離政權輪替僅剩1個月，法務部長羅瑩雪抱著「9局下」覺悟舌戰立委的火爆情節，近日如連續劇般在國會殿堂上演，蔚為奇觀。精準而言，棒球賽裡落後一方仍有利用「9局下」逆轉勝的微薄可能性。就政治情勢來看，當前反倒趨近於籃球賽時間僅剩5秒，落後分數仍達2位數逆差，無逆轉可能的「垃圾時間」。

籃球賽到了這個階段，場邊觀眾大概已紛紛提早離席，以防散場時人潮壅塞。同理，5月過後，法務部長羅瑩雪便成前朝卸任官僚。最後一個月其行徑再如何荒腔走板、離經叛道，屆時也終將被滾動頻繁的新聞洪流掩蓋。與其浪費時間品評待退官僚，倒不如將目光聚焦於新政府逐漸明朗的內閣人事佈局。看看林全內閣將安排什麼陣容對應關鍵的「1局上」。

迄今為止，林全內閣公布了四波內閣名單。在第一波內閣名單裡，值得觀察重點當推政務委員的重新定位。包括施俊吉、張景森、許璋瑤、林美珠、林萬億等，雖然被若干媒體批評為老面孔，但換個角度來說也是相當嫻熟公務體系政務運作、能壓得住各部會陣腳的資深專家。這道建構於院長之下、各部會之上，負責督導各部會業務的「政委群」，可望強化政權交接過程中的平順性與協調性，可謂良苦用心的安排。

第二波內閣名單裡，以陳美伶擔任行政院秘書長的安排，受到內行人稱道。陳秘書長係常任文官出身，本來就相當熟稔各種法令與繁複的公門流程，加上政務歷練，作風明快果斷。此次回歸行政院，當能充分發揮襄助院長的功能。以曹啟鴻、陳吉仲分別擔任農委會正、副主委，有明顯世代傳承佈局。法務部長邱太三、環保署長李應元屬於泛用型的政壇「工具人」，唯近年來對檢改、環保議題專攻程度堪稱不足，接下來如何落實總統相關政策，有待觀察。馬政府ECFA、消費券的政策推手陳添枝接掌國發會，成為新內閣受到較多批評的「瑕疵」（Defective pixel）。至於讓原本呼聲甚高的台經院副院長龔明鑫擔任國發會副主委，卻在其後第三波名單找了熟悉科技、不諳經濟的李世光擔任經濟部長，這個高深莫測的調度，徒留給外界許多驚嘆號與問號。

其餘的第三波內閣名單，以李大維、吳志中分別擔任外交部長、政次的老少配，亦有世代傳承佈局意涵。吳志中曾於2014年獲法國政府頒授「法國國家功績騎士勳章」，其入閣不但能深化我對歐關係，亦能對僵化已久的外交官僚灌注活力。以外交體系的張小月擔任陸委會主委，有意以國際外交規格處理台中關係的新思維，亦值得期待。唯整體而言，外交、兩岸、國防的人事布局，仍嫌保守。

至於最新公布的第四波內閣名單，交通部、客委會、退輔會、人事長、主計長等，仍以延攬曾任政務官員的老面孔居多，再度彰顯林全內閣「1局上」強調政權穩定交接的用意。兼具政務官與立委歷練、頗受公民團體信賴的青壯派立委鄭麗君被延攬入閣早有跡可尋，本為挑戰教育部長重任的妥適人選，如今內定擔任文化部長，當屬游刃有餘。內政、教育部長最终確定由誰擔當，則是後續觀察重點。 

總的來說，林全內閣下個月底上場後，一方面須全面盤點馬政府遺留的諸多問題，進行災害控管。另一方面又要將選前政見轉化為政府政策，呼應選民期待。這個千鈞重擔，將由林全內閣團隊共同肩扛。針對外界對內閣人事佈局的種種疑慮，盼林全內閣能在最短時間內拿出具體政績，證明內閣用人正確妥適，以化解外界的批評和疑慮。