新情勢下兩岸安全法制的再檢視

得天下有道，得其民，斯得天下矣。得其民有道，得其心，斯得民矣。得其心有道，所欲與之聚之，所惡勿施爾也。

──《孟子．離婁上》
中國共產黨第十九次全國代表大會，通過總書記習近平代表宣讀之〈決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利〉政治報告，當中具體提出今後對台政策方針，「將逐步為台胞在大陸學習、創業、就業、生活，提供與大陸同胞同等待遇」，這一宣示，已成為中華人民共和國深化落實台灣人民「居民待遇」的基礎。對岸所謂「居民待遇」，即一般所謂之「國民待遇」，只是對岸不承認我為國家，故以居民待遇稱之。國民待遇不等於賦予適用對象國民身分，只是容許其準用依國民之身分資格，所得享有之待遇。

中華人民共和國，為法治建設後進國家，其對人權保障之起點極低，其所給予台灣人之居民待遇，許多只是使台灣人從原本在中國受歧視的狀態下掙脫，而得享有基本的公平對待而已。當然，當中也有國民身分所得享有之優惠，而特別容許台灣人分享者。而將刑事司法管轄權延伸到台灣人，或是訂定《中華人民共和國國家安全法》課予台灣人以「促進祖國統一」之義務，則是剝奪台灣人作為人所應享有的普世人權，這種居民待遇，是把台灣人拉到中國人民所受同等低劣奴隸般的待遇。

整個政策思維，就是要以中華人民共和國，數十倍於台灣的強大國力，將台灣人吸納並消融於中國，再利用台灣人的親友關係等社會網絡，使中華人民共和國的影響力，伸進台灣民間和政治社會。

面對對岸此種法律戰措施，我國之對策，絕非堅壁清野，阻斷兩岸的交流，或者台灣人才的外流。而應正面迎戰，除努力進行國政改革，強化國家競爭力，使國人對國家前途信心飽滿，另則是檢討台灣的中國學生、移民和招商引資政策，爭取中華人民共和國，包含香港與澳門的認同台灣價值共識的人才和資金來台，形成互利之對流，使之利益根植於自由的台灣，而不願也不能容忍中華人民共和國，對台灣的干涉與侵略，而成為台灣共同體中最為反共的防護圈。職是，筆者謹提出以下政策建議：

第一，開放中國人士來台，進行具備補習教育，或回流教育性質的短期留學或進修，在中國共產黨政權對內之社會與資訊控制加劇的情況下，發揮台灣自由開放與多元的特性，作為中國民間與世界文明相互接軌的橋樑，以對中國的文明化進程與方向產生和平演變式的影響。

第二，歡迎中國、香港與澳門民間企業與人民來台，從事避險移民與投資，更應特別關注港澳人民面對內地化的集體焦慮，為台灣吸引當地優秀的國際性企業與金融人才前來服務，與帶動台灣的國際化，並引導中港澳之民間資金，投入台灣新興與重點產業之發展。

第三，正視中國人民之政治庇護問題，並適度放寬其條件，接納認同普世價值的異見人士，以此表達我國對於兩岸關係發展之共同政治基礎，和未來的價值立場。在此同時，廢除港澳人民來台升學需備良民證的規定。進而言之，我國宜彰顯政治主權，就國境進出設立移民法庭，對中華人民共和國人民入境之申請，進行公平公正之實質審查，不再受制於中國大陸和港澳當地的行政法令與措施。

台灣的國家安全，不能盡信依賴有限的國家安全機構和人員配置，而應當是建立健康的社會人文生態，讓台灣的存在成為兩岸四地和國際各方利益的交集。台灣的人口與資金不斷減少與外流，固然與國際化的趨勢有關，其實也和我國對於外來移民和投資的管制，過於嚴格有關。如欲扭轉此一現象，充實台灣人口結構和外來投資，則台灣應更進一步的開放與自由化，就此而言，中港澳人民來台限制的鬆綁，自是我國國際化政策效果反射的結果。

2017年12月22日晚  新竹香山中華大學行政管理學系426-1研究室

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