政黨的政治與法律角色

國民黨欲召開黨代表大會討論是否更換總統提名人，一些可能法律問題，引發正視，政治意含也不可低估。政黨的政治與法律角色，王金平案，司法一、二䆺判決政黨欲開除黨員，須經黨內有代表性單位為之。此種法律高度介入政黨活動的判決，仁智互見。
 
政黨係高度政治性團體，由一群人自願組合，提出黨章丶黨綱丶共同政見，在正常民主國家，以提名候選人，參加選舉，取得執政機會為目標。政黨的基礎除了黨員丶組織、紀律等，人民的支持，贏得選舉，立法部門席次，行政部門的執政。民主政治人民自由結社，有時候小黨林立，小黨訴求類似社會運動，不必然取得席次。但是泰半狀況，兩個或數個主要政黨為主，組成政府，輪替執政。
 
非民主國家一黨專政的情事，隨著全球民主化丶自由化，日愈減少，中國丶北韓等仍然如此。中國大陸憲法規定共產黨主政，全國上下均以共產黨為主。政黨除了影響力無所不在，在法律上更加以合理化丶明文化。非民主國家，法律常常淪為統治工具，將政黨統治列入法律，即是顯例。
 
民主國家除了極少數例外，甚少制定政黨法，以法律專章規範政黨。因為政黨性質十分特殊，政治角色大於法律角色。德國由於納粹慘痛歷史教訓，特別制定政黨法，明文規定政黨不得違反民主的訴求。政黨被視為自然成長的政治團體，包括政治捐款丶政黨提名等，在相關法律規範。
 
政黨提名本來是政黨內部事務，但是有些國家由政府辦理政黨提名作業，例如美國總統政黨初選，因此政府制定法律規範政黨初選活動。如果未由政府主辦政黨初選，一般而言，政府未有法律規範政黨初選。我國選舉法律將期約賄選包括政黨初選，旨在防止選風不佳。
 
政黨經費來源丶支出等，攸關政治運作，包括選舉收支及非選舉期間的收入支出。人民對於政黨的捐款，部分可以抵稅，避免政黨或其提名候選人為少數捐款者支配。政府對於獲票達到一定比例的政黨公費補助，因此不少國家在選舉法律規範政黨的經費，透明化丶向社會大衆負責。
 
台灣由於國民黨長期一黨獨大，黨產問題叢生，因此主張制定政黨法呼聲不低。制定專法處理不當黨產也是可行之道。現行由人民團體法規範政黨，與一般人民團體丶社會團體等相提並論，異議此起彼落。國內目前登記政黨數超過二百五十個，公費補助丶立法委員不分區分配，均有門檻規定。秉持政黨本質，保障人民自由組黨，自由參加退出，政黨自主活動，法律規範適可而止。
 
政黨的起伏由人民決定，當然與各種團體相似，必須謹守法律，但是考慮政黨的政治角色，法律如何規範，仍然値得檢討省思。