政權交接：美國經驗的啟示

2000年5月20日，台灣出現史上第一次政黨輪替，政權和平轉移。2008年5月，馬英九就任，台灣政黨再輪替。而2016年5月，台灣即將面對第三次政黨輪替。隨著民主的深化與發展，政黨輪替已成民主國家常態，但台灣卻未建立相應的法規與制度，新國會開議之後，應速制訂「總統職務交接條例」。它山之石，可以攻錯，美國的政權交接的經驗，值得台灣借鏡。

1952年11月，美國共和黨總統候選人艾森豪勝選後，隨即設立總統交接團隊，而將卸任的杜魯門政府也充分配合。這個先例，約定成俗，60年來美國政府政權順利轉移建立良好規範。日前應邀來台參加「國際觀選團」(IEDM 2016)的美國防部前副部長史蒂芬布萊恩(Stephen Bryen)曾擔任雷根的「總統交接小組」(Presidential Transition Team，PTT)成員，私下對關心政權順利轉移的幾位台灣友人分享其親身經歷及解答一些疑問：

1.總統當選人應儘速組成PTT，準備接管政權，透過TPP也能收閱政府的國安情報；
2.TPP有幾種類別；總統當選人和核心幕僚成立之「資深交接小組」(Senior Transition Team)，領導和綜管整體及各部會交接小組的工作；
3.主要部會分別設立交接小組，例如「外交交接小組」負責國安會和國務院的移交與接管事宜；「國防交接小組」則派員到國防部和各軍種處理移交工作；國土安全部、商業部、能源部和其他部會也都各自設立交接小組。
4.交接小組成員，由未來領導人指定，主要包括該領域的資深專家，及嫻熟該部門的前官員，其中不少成員將被任命為該部會的未來核心幹部；
5.交接小組的運作
(1) 進駐即將接管的部會場所辦公；
(2) 審查該部會掌管的政策、組織，預算和其他重要事項；
(3) 交接小組另一重要工作是了解該單位的人事(事務官與政治任命官員)和預算；
(4)卸任的部會首長及幕僚全力合作和配合移交程序，及提供交接小組所要求的資訊和文件。

交接小組最重要的任務為，就其負責領域提供具體的建議，包括政策，立法計畫，預算和人事任免建議，給即將就任的總統當選人。讓總統一就任即能有效行使權利，和推動政策，新舊政府可無縫接軌。

由於交接小組是在每一部會內部運作，它有「預警」的功能，防範卸任的總統或部會首長在最後一刻出現不軌，越權行為，而傷害了新政府。

為甚麼美國歷任政權交替都很順利，井然有序。布萊恩指出，新總統宣誓就職時，都是由卸任總統陪同，從白宮共乘一部禮車到國會山莊，象徵新舊接軌。1981年1月，卡特總統移交給打敗他的雷根，固然難堪，但美國是一個法治國家，政權轉移已經制度化，沒有個人喜惡的空間。

各部會文官通常沒有「顏色」，他們是為政府工作，不是任何政黨的奴僕，因而他們多半奉公守法，與交接小組合作和配合，而且交接小組成員可能就是他們幾個禮拜後的上司。即將去職的政治任命的政務官態度也許不同，有抵觸情緒，可能杯葛，消極抵抗或掩蓋真相，但他們不敢做的過分，因為得罪當道，日子會很難過，新政府有各種方法「加倍奉還」。

台灣的新立法院在2月1日成立後，當務之急是通過「總統職務交接條例」，以此規範和促進政權的和平，順利轉移，民進黨立委李俊俋過去幾年多次提案，但被控制立院多數的國民黨立委擋路，未能成案，真是匪夷所思。民進黨雖在立院擁有多數，國民黨是否願意「放下屠刀」，或仍以議事杯葛，拖延該法的審議，仍未可知。

即使立法院能夠通過此法案，「徒法不足以自行」，如果戀棧權力的跛腳總統，做不好仍要做滿，就會干擾和妨害權力的順利交接。不幸，馬英九總統不知分際，被人民在1月16日用選票否定他的領導和中國政策後，仍侈言「全力以赴，做到5月19日為止」，令人啼笑皆非。馬竟然唾面自乾，還對總統當選人下「下指導棋」，要新總統遵守兩岸的「交通規則」–九二共識，一中各表。馬不顧台灣的政治現實，不尊重新民意和新政府，已成為台灣政治秩序的亂源和麻煩製造者。