從秋海棠到芭蕉葉：六都新局談鄉鎮市長官派

近日民進黨立委鄭運鵬提案修法，要讓鄉鎮市一律改制為「區」，區長由縣長指定官派，提案獲得很多綠委連署。鄭運鵬說，6都加省轄市占有全台3/4的人口，其他13縣只有1/4的人口，民代卻比6都多，實在不合理，而且鄉鎮市長選舉一次要燒30億元，取消後可以省下這一筆經費支出。
彈丸之地的台灣，從1949年蔣介石轉進（戰敗逃亡？）台灣，並圖以台灣為復興基地反攻大陸起，中華民國的疆域仍沉浸在包含內、外蒙古、東三省、西藏等地域，狀如秋海棠葉的神話世界中。兩蔣先後過世，政治局勢丕變，李登輝接掌大位、從反攻大陸到三民主義統一中國、兩國論……等主張之提出，中華民國在台灣早已承認其治權僅及台澎金馬的事實。
寶島台灣狀若芭蕉葉，高山比平原多，人口過度集中於北部，經濟建設也有重北輕南之斧痕。早期只有台北市為直轄市，其後南部重鎮高雄市升格直轄市，國土共分台灣省、北高兩市、外島的澎湖縣、隸屬福建省的金門縣和連江縣。後因地方自治法之更迭，直轄市長由官派改為民選，台灣省最高行政首長本為官派省主席，改制民選後誕生了首位也是末代省長。自此以降，台灣從中央到地方，不管是首長或民意代表，都經由選舉產生。
民選省長誕生後，省長挾民意以自重，大權在握，葉爾欽效應之說成了省長直接民選後政壇最大隱患。為防堵葉爾欽效應，推出精省之議，也讓李總統與宋省長間情如父子的革命情感決裂。精省之後，最新出台的國土規劃為：
一、原有台北市轄區維持不變。
二、大幅將西部走廊重鎮升格為直轄市，並於2010年12月30日將原台北縣更名為新北市，原台中縣市合併為台中市，原台南縣市合併為台南市，原高雄縣市合併為高雄市。
三、2014年12月25日原桃園縣更名為桃園市同步升格直轄市。
台灣國土由原本包含北、高2直轄市及台灣省轄下的21縣市外加福建省金門縣、連江縣的格局，到了桃園縣升格直轄市後，呈現了6都加14縣市(註1)外加福建省金門縣、連江縣的面貌。若干人口稠密、民生較富庶、工商較發達、稅收較充足的西部走廊重鎮，紛紛改制為直轄市。當新的4都在成功達成升格目的後，除看到若干檯面上的政治人物吹噓個人在此役所做出的偉大貢獻外，更有人得意的述說著升格後可以為市民爭取更多建設經費、增加市民福利等等。
他們沒有說的是，升格後的市政府組織員額及官員俸點都會調高，無形中增加政府組織運作成本，此與精減人事、政府瘦身改造政策背道而馳。他們只說升格後可以有更多經費，沒有說的是，這更多經費從何而來？如果沒有把餅做大，擴大稅基，要補滿這些經費缺口，若不是增加舉債上限，向子孫借更多的錢，就是強化排擠效應，把手伸入6都之外的相對貧窮縣市。前者造成政府財政更惡化，債留子孫，有違世代正義；後者造成城鄉差距加大，階級對立裂痕加深。
6都成形後，除台北市長掌京畿之要外，其他5都市長亦大權在握。然雖有上述弊端，但木已成舟，也只能接受現實。國土重新規畫何等大事，豈可兒戲，說改就改？隨著升格直轄市後，原本的鄉、鎮市(註2)此一層級的政府消失，鄉、鎮市公所一律改成區公所，民選的鄉、鎮市長改為區長，且由直轄市直接任命。原鄉鎮市民代表停選，鄉鎮市民代表會走入歷史。
早期只有北、高二直轄市的年代，北、高二市本來就沒有鄉鎮市公所此一層級政府，更無鄉鎮市長選舉，區長官派亦屬常態。現在6都新局，直轄市之下也不再設鄉鎮市。6都轄下人口超過1600萬，佔全國總人口69.5%，已屬絕對多數。而在6都之外的11縣仍設鄉鎮市（另3個市下設區，與6都同），鄉鎮市又設有鄉鎮市民代表會，且鄉鎮市長及鄉鎮市民代表均直接民選產生，因此又出現選舉制度上的一國兩制。
台灣民主選舉實施迄今，各類大大小小選舉不斷，除選風敗壞，暴力、金錢兩股惡勢力又與地方派系糾結，在黑金污染下的民主政治早就變了味。且在國家財政如此困難的當下，依鄭運鵬委員說法，少辦一次鄉鎮市長選舉可省下30億，若連同鄉鎮市民代表會同步廢除，更可節省大量公帑，誰曰不可？
不過，沒有鄉鎮市民代表會監督的鄉鎮市長，施政應由何人監督和制衡？筆者以為鄉鎮市長既已由縣市長官派，其施政之成敗，當然只需向縣市長負責，而縣市長的施政仍受縣市議會的監督、制衡；更重要的是，縣市長任期屆滿，更要向選民負責，向歷史負責。
民主政治的成熟與否，不是建立在選舉次數的多寡，亦或選舉產生首長、民代之層級，而是在選舉的過程是否公正、公開、透明。台灣的選舉已經夠多了，也已深入基層了，但最基層的村里長及鄉鎮民代表選舉的存在，絕非意味著民主往下扎根。電影《海角七號》裡，霸氣又威風的「鄉民代表」，雖然只是戲劇，但也有幾分真實。就趁此6都升格之後消失的鄉鎮市，也在6都之外的14縣市同步讓它消失吧！讓我們的選舉更單純化，中央選總統及立法委員，地方選縣市長及縣市議員，各司其職，共同建設富足，友善、幸福的福爾摩沙。
 
註1：14縣市包含已精省後的基隆市、新竹市、嘉義市三個省轄市及宜蘭縣、新竹縣、苗栗縣、彰化縣、雲林縣、南投縣、嘉義縣、屏東縣、花蓮縣、台東縣、外島的澎湖縣等。
註2：此處的市為縣轄市，其層級等同鄉鎮，如苗栗縣所轄的苗栗市、雲林縣所轄的斗六市等。