「張慶忠條款」大復活？民進黨新版兩岸協議條例，列「自動生效」惹議

民進黨立法院黨團大會明天將討論黨版兩岸協議監督條例草案，草案內容今（31）日流出，針對條文規範「逾期未完成審查，視為同意」，經民連召集人、律師賴中強痛批這就是「張慶忠條款」，草案名稱也確定排除「兩國論」，並刪除過去版本主張的「公民複決」。

社民黨也發布新聞稿批評，逾期自動生效條款是「地雷區」，過去自動生效條款的失當，已經導致318運動，「因為張慶忠引用立法院職權行使法，將宣告逾期未完成審查的服務協議視為同意，進而產生大規模的反服貿運動，也讓國民黨連續兩次選舉大敗」，不明白民進黨為何要挖坑給自己跳。

民進黨昨天召開黨政協調會議，黨版兩岸監督條例今天也流出，而名稱也與2014年1月黨團提出「台灣與中國締結協議處理條例草案」的名稱有異，新版名稱則接近原本行政院提案，改稱「兩岸訂定協議監督條例草案」。

對於「兩岸」的定義，新條第一條也規定，「本條例未規定者，適用《台灣地區與大陸地區人民關係條例》及相關法規規定。而兩岸條例過去被解釋為「一中憲法」下「一國兩區」的概念，也與「一邊一國」或「兩國論」概念不符。 

而黨版草案中規定簽署協議前、中、後三階段則都有應遵守的程序，簽署前陸委會應向立法院提出專案報告並備質詢，包括在談判前要提出談判計畫，談判中要說明正式談判進展，談判後要說明預期效益、國家安全影響與其因應措施。而報告人也從舊版的行政院長，降級為陸委會主委。

此外，雖然新版納入聽取各界意見的公民參與機制，但原先舊版中有關協議最終要經公民複決的規定則遭到刪除。

新版條文也規定立法院對於協議草案之審定，應於90日內完成，對協議本文之審查，應於30日內完成，但經決議可以展延10日，協議草案與協議本文之審查若逾期未完成，視為同意，協議經立法院審議若未通過，陸委會應通知對方，「視需要作後續處理」。此一條文遭譏是「張慶忠條款」，但民進黨立院黨團幹事長吳秉叡予以否認。

經民連召集人賴中強直指，限期審查還不是張慶忠條款，但「逾期未完成審查，視為同意」就是不折不扣的張慶忠條款。

賴中強說，人家張慶忠當年可絕對沒說「自動生效」、「視為生效」，2014年3月17日「30秒」過後的記者會，張慶忠是說「海峽兩岸服務貿易協議付委超過3個月，視為已審查」，「視為已審查」、「視為已審查」、「視為已審查」，至於那「30秒」，被壓在地上的張慶忠他喊的是「海＊峽＊兩＊岸＊服＊貿＊協＊議＊送＊院＊會＊處＊理」，「送院會處理」、「送院會處理」、「送院會處理」。

賴中強也喊話說，民進黨的朋友們，「如果你們明天黨團大會通過的版本真的規定，協議文本之審議，應於30日完成，必要時，得經決議展延10日，逾期未完成視為同意」，「請問，這跟張慶忠的行為，真的有差嗎」？

他也舉例說，民進黨內的幕僚喜歡引美國立法例，沒錯，美國的TPA法案是規定貿易協定送交國會九十天內要完成審議，但是，人家可不敢規定「超過九十天，視為同意」。以今年2月4日簽署TPP為例，「不要說九十天啦(到5月4日滿九十天)，一般判斷，到今年底國會大選結束都不會審議，要到明年下屆國會才會做出決定」，「請問歐巴馬敢說要『超過九十天，視為同意』嗎」？

前經濟民主連合發言人，現為社民黨全國委員嚴婉玲表示，美國的TPA法案，也僅規定國會九十天內要完成審議，並未規定「超過九十天，視為同意」。她提到，萬一日後兩岸協議超過時間未完成審查，民進黨立委是否要重演「三十秒事件」？誰又要來當張慶忠第二？

嚴婉玲批評，自動生效條款對於民眾甚至是朝野，都是顯而易見的「地雷區」，民進黨為何要挖坑給自己跳？她呼籲，民進黨版本應更符合民間版的精神，更不應該要求黨籍立委撤回監督條例的提案。