川普的施政困境

川普在近日的記者會上大加批評媒體，並堅稱自己上任一個月來的施政成效非凡。事實上施政好壞，還需要時間來證明，不過可以確定的是若延續競選時的基調，川普的作法將進一步的激化分裂。

政府與企業之所以不同，在於企業重要核心價值為盈利。但對於政府的期待，卻每個人都不同，也有相當的人期待政府就是要拼經濟，並導入企業盈利的概念；但也有人期待政府應該是要善盡分配責任，帶頭實現所謂的公平正義。當然還有許許多多不同的價值與要求，要統合各種訴求，難免順了姑情卻逆了嫂意，最後落得父子騎驢的下場，近來民進黨政府所推行的一例一休即是其一明證。

但川普的作法顯然更為極端，由於他帶領企業，只要能充分實現盈利目標，在內部即不會受到太大的挑戰，除了股東的利益一致之外，雇員通常也是聽命行事，若對於經營方針或企業文化不滿，則可選擇退出。不過政府則不然，即使拼經濟卓然有成，也不代表民眾會完全買單。這是由於錢雖然很少人會嫌多，但只要相對夠用，錢的邊際效用遞減，其它的價值就容易在此時開始被放大。所以若從拼美國經濟角度來看，許多人對於川普所任用的閣員及迄今的作為，多半給予極大的好評，但反應在現實的民調裡，卻顯然還不及絕大多數過往的總統。

而美國剛好又是在獨立於英國之外後，對於政府的權力膨脹有高度警戒心的國家，所以寧可犧牲效率，也要設計分權制衡的制度，並在兩百多年來的憲政實踐當中，完善了三權分立的體系。因此川普在高效率簽署了限制部分國家人民入境的行政命令後，最後推翻這項命令的甚至不是立法權，而是司法權。

從分權制衡的價值出發，原本對於政府的期待就不是明君及效率，而在於法治與民權。這也反映在美國建國先賢、第四任總統麥迪遜所言：「如果人人都是天使，那就不需要政府；如果由天使來統治，那政府就不需要制衡」。

回過頭來，即使川普的用人及方針都極為正確，也無法確保一定能夠如預想收效。在施政的時候，管理如此龐大的國家機器，所有的指令都還是需要其他文官來執行。但在面對內部無法統合、外部民意分歧的政府體制時，再加上是民主國家及先天所設計的制衡結構，若川普使用的方式不是說服而是對抗，
那帶來的顯然也會是更強的反作用力，而使最後所產出的結果不如原先預期。

謝長廷在政壇打滾多年後，得到的心得之一為：「一個人走一百步不如一百人同時走一步，看起來雖然比較慢，但台灣終究是往前跨了一步。一個人走一百步，但另外九十九個人都跟不上你、都在罵你，最後你倒在那裡，人家也不知道你為什麼會死。」川普是不是自己往前衝一百步，後面九十九人都跟不上，最後讓自己也倒在沙灘上，就留待時間來驗證。