川普的川劇

從去年底至今，川普的政策走向變化絕對是全球的最大驚奇。在美國總統大選期間，川普多次高調嚴詞批評多邊自由貿易協定傷害美國經濟利益，以及中國藉由操縱人民幣匯率等不公平手段，造成美中貿易巨額逆差並因此搶走了美國人的就業機會，他慷慨激昂主張「美國優先」，並矢言當選之後要雷厲風行落實多項他認為的「公平貿易」主張，包括立即退出跨太平洋夥伴協定（TPP）、考慮退出世界貿易組織（WTO）、北美自由貿易協定（NAFTA）重啟談判並要求大幅修改、就職首日將把中國列為匯率操縱國並祭出懲罰性高關稅等等。

川普上任之後，確如一般所預料，立即簽署行政命令退出TPP，邁出他實踐競選承諾的第一步，但隨之而後的政策態度卻出現巨大變化，包括川普遲遲未實現競選承諾把中國列為匯率操縱國，並對中國祭出高進口關稅，反而卻在川習會後改口稱中國不是匯率操縱國，課徵高進口關稅更是隻字未提，同時最近也傳出川普對於NAFTA只會要求進行微調，而非大幅翻修，原本要提出的邊境調整稅（Border Adjustment Tax）也傳出可能暫緩甚至不推了，這些政策態度前後不一，川普演的這齣「川劇」，令各界霧裡看花，摸不著頭緒。

對此，一部分人的反應是批評川普競選承諾跳票，商人性格的話術不可信，另一部分人則務實一些，依循著「大國對外政策是內政的延長」的國際關係理路，認為川普的政策急轉彎其實有跡可尋，例如有的人認為川普態度變化是核心幕僚之間政策分歧及權力鬥爭的結果，也有的人認為是川普的商業友人遊說成功，讓川普的鷹派政策之姿軟化的結果。不過不管是上述哪一種反應，其實都是想對川普的態度變化找到一個可能的原因或解釋。然而，如果我們客觀觀察整體情勢的前後變化，就會發現川普演的這齣的「川劇」，其實效果十足。

川普僅僅出了退出TPP一招，不管是川普意料之內或意料之外，總之已讓各貿易對手國深信川普落實競選主張是玩真的。仔細觀察川普上任後對於落實競選政見的具體經貿政策作為，就只有簽署行政命令落實退出TPP一項，其他大概都處在研議或研究調查階段，但自川普上任至今，川普尚未採取實際行動，而只是講了一句「美元太強」，就讓過去多個被美國指控操縱匯率之嫌的國家，都不同程度地減少了對匯率的干預行動，而被川普指控貿易不公的中國和墨西哥，自川普上任以來，人民幣、披索等明顯升值，有利於美國貿易條件改善。

而川普和習近平會晤後，美中提出百日貿易談判計畫，中國答應以實際行動解決兩國貿易失衡問題，而川普則僅是簽署一項行政命令，表示要再調查外國政府不當補貼或對美傾銷的產品，這對比選前川普早已認定中國採取不公平貿易手段來看，這項行政命令明顯是對接下來中國如何具體改善美中貿易失衡予以「留校察看」，而根據近日國內外媒體報導，中國已傳出準備在農產品（美牛）和汽車進口、金融市場准入條件等向美國讓步。

從上述諸多客觀情勢發展都可以看出，川普的「川劇」只是展開了起手式，卻足以讓相關國家主動採取多項實質措施，來降低川普對其貿易不公的質疑。川普儘管政策態度或說法前後轉變，但仍堅守住「美國優先」的核心原則，川普的「川劇」變臉，最終的真面目還是美國國家利益，只是這期間的面具變化已足以讓看戲的各國不由得心情起伏、跟著起舞。

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