【專欄】​非典型外交下，要有突破一中的準備

就在蔡英文總統八月同慶之旅訪問巴拉圭和貝里斯取道美國返國當天，薩爾瓦多竟然突然宣布與我國斷交轉而承認中華人民共和國。這已是蔡總統2016年就任以來，繼聖多美普林西比、巴拿馬、多明尼加和布吉納法索後，第五個斷交事件了。而這也是王毅2013年就任中華人民共和國外交部長以來再一次對中華民國的出手。我國的邦交國數量不斷探底，現在只剩17國了。

嚴格說來，我國外交形勢並不如表面所見的悲觀。因為我國早就發展出一向來自稱為「實質外交」的非典型外交模式，我國與無邦交國家之間，係以互派代表與大使的方式，建立與維繫彼此的關係，形式上，我國雖然只有17個邦交國，但我國卻在74國設立有大使館或代表處，而有58國在我國設有大使館或代表處，中華民國護照更可以獲得148個國家或地區豁免簽證的禮遇，是全球排名第26名便利好用又受歡迎的護照，這代表國際社會對我國的友好和信任程度，也反映出臺灣國人在國際間旅行和貿易的活躍實力。

臺灣非典型外交的典型，就是臺美關係，美國以國內法特別保障了臺灣在美國的國家法人地位，也以美國政府基於維護及促進所有臺灣人民的人權為目標的國家責任，《臺灣關係法》（Taiwan Relations Act）更表明美國承認中華人民共和國是基於臺灣的前途將以和平方式決定的期待，這意味著，一旦中華人民共和國欲以非和平手段統一臺灣，則美國也將無意維持與中華人民共和國的邦交。

美國模式表明了美國對臺灣的法律責任，其法效力遠高於政府的對外政策，所以無論臺美間是否恢復邦交，都不影響臺美的實質關係進展。對於必須維持與中華人民共和國關係的國家而言，以國內法來排除基於一個中國原則的外交承認後果，而得繼續為與臺灣的實質外關係，則是一個非常值得認真思考的非典型外交模式，因而在日本或歐洲推廣制定臺灣關係法，應該被政府嚴肅思考。

今年我國推動重返聯合國的政策，也以實質參與為主軸，而以臺灣人民的集體人權為主要訴求，而非以主權論述來挑戰聯合國既有的強權政治結構和一個中國國際法秩序，這也提供了美國國會在臺美關係現狀下繼續推動臺灣國際參與法（Taiwan International Participation Act）立法的正當理由，兼而可強化國際對我國支持的力度。

但我國若不對曾任國務院臺灣事務辦公室主任的王毅外交打壓進行反制，任憑其對岸一再侵凌，對國人民心士氣未免有所挫折，畢竟實質外交終究不能取代正式邦交的象徵意義，因而尋求適當國家建立邦交、在日本或歐洲國家推動制定臺灣關係法和臺灣國際參與法，都是政府可努力的方向，而本文更要呼籲國人，一旦民主進步黨政府維持現狀的政治立場無法足以繼續維護中華民國的國家人格，則如何擺脫國際法上一個中國的糾葛，提供國際支援臺灣海峽爭端的人道介入基礎，應當及早納入國家正當防衛手段來評估，換言之，中華人民共和國的打壓如果真到了國人無法忍受的地步，則我們不分族群黨派和統獨國族認同，都必須認真思考和嚴肅面對1895年前人建立臺灣民主國時的勇氣和智慧，考慮宣告臺灣海峽一邊一國或兩岸是特殊國與國關係。

專欄屬作者個人意見，文責歸屬作者，本報提供意見交流平台，不代表本報立場。