【專文】馬英九何不考慮提早移轉政權？

選戰打到後期，朱立倫似乎已經沒牌可打，最後打出「國會多數黨組閣」牌，不但隨即就被蔡英文給予有力回擊，還質疑他將現任總統的閣揆任命權拿來做為選舉議題操作。

主要的問題是，這個看似冠冕堂皇的政治訴求，其中隱含許多玄機，因為朱立倫看到了國民黨的總統和立委選情已經發生連動反應，不但總統選情提振乏力，更因為蔡英文勢如破竹的高民調氣勢，連帶使得民進黨的立委選情也一片看好，許多本來民進黨屈居劣勢的選區逐漸與對手拉近差距，變成有勝選希望的選區，甚至勝負易勢，國民黨原本選情穩定的立委選區反而連連失守，導致與朱立倫切割的立委候選人愈來愈多，加重了分裂投票的傾向。不但死氣沉沉的總統選情拉垮了立委選情，低迷不振的立委選情又更進一步給總統選情雪上加霜。無計可施之下，朱立倫遂打起如意算盤，順勢操作「國會多數黨組閣」這個議題，散播民進黨即將國會過半，國民黨恐怕行政、立法雙輸，藉以製造危機感，目的是刺激泛藍選民歸隊，以利於挽救國民黨的立委席次和政黨票，連帶拉抬總統得票數。

這個企圖顯然難以奏效，從輿論反應即可知其梗概。衡情論理，從台灣現行的憲政體制觀之，政黨是不是因為成為國會多數黨就具備組閣的合憲權力？顯然答案也不是這樣的，陳水扁執政八年時期，朝小野大，之所以能夠少數執政而沒有國會多數黨執政的問題，就是因為閣揆任命權是專屬於總統的權力，跟是不是國會多數黨是無關的。

一個不切合現行憲政體制的政治訴求，暫且撇開其中的政治算計不談，想拿來解決可能發生的憲政空窗期或憲政混亂期，可能嗎？不可能！是因為這一著棋竟全忽略了其中最重要的一個主角，身為擁有馬英九總統，朱立倫並未事先徵詢，當然也就沒有得到他的支持，以馬英九攬權自照的政治性格，縱使總統任期只剩下四個月，行政院長勢必要在2月1日率領閣員總辭，他是否願意為了讓憲政制度下的政權運作符合政治實力原則而答應任命現在的在野黨組閣？卻是一個無法輕易取得答案的謎題。

除非馬英九對憲政制度和未來的政治現實的關心超越他個人的權力思考，瞭解到一個即將卸任的總統所任命的行政院長不僅難以獲得新國會的尊重，政治決策效能也將大打折扣，何況還有這一位看守內閣的閣揆是聽命於總統還是國會的問題。

所以，若要解決國會多數黨和政權歸屬的雙重問題，以及這四個月漫長的政權看守過渡期的問題，應該思考的就不只是國會多數黨組閣，而是「國會多數黨組閣再加上閣揆代理總統職權」，才能一舉解決「內閣掌握在少數黨手上而國會掌握在多數黨手上」、「政權銜接過程期間可能產生的憲政空窗和混亂」、以及政界擔心馬英九暴衝」等問題。

須知，民進黨極可能在兩天之後的立法委員選舉投票單獨過半而取得國會最大黨的身分，蔡英文她個人更可能囊括過半選票而成為民意基礎十分堅實的多數總統當選人，然而卻因為選舉投票日距離新任總統就職日差距4個月以上，而造成憲政史上空前的混沌期。若是即將下台的國民黨政權還要利用這段期間硬推政策而造成朝野對抗，或是馬英九再度規劃類似「馬習會」等秘密政治議程而引起政局動盪，對於國家安定將是一大危機。所以與其打「國會多數黨組閣」牌，不如正本清源，打「正副總統同時辭職提前移轉政權牌」，對於解決憲政空轉的混亂問題，更能立竿見影。

畢竟，蔡英文勝選而取得總統職務乃是有全國廣大民意支持的民意授權（Mandate），而不是來自國家最高領導人的官職任命（Nomination or Appointment），她的權力基礎是完全不一樣的。因此若由民意滿意度落至谷底、即將卸任的總統來任命取得全國過半民意支持的總統當選人擔任閣揆，雖然可以代表現任總統藉此彌補其政權統治上的民意缺口，但是這兩者呈現出來的民意基礎的嚴重落差，卻是蔡英文不能輕易答應的。

何況蔡英文若是總統當選人，她在1月16日當選後要到5月20日才宣誓就職，卻只擔任四個月閣揆，期間還有仍在任上的馬英九在行使總統職權，假使政策方向和內涵有所衝突，追究政治責任，這段期間到底算是國民黨政府還是民進黨政府？是馬英九主政還是蔡英文主政？恐怕不僅一般人分不清楚，連政治學者恐怕也分不清楚，政治責任誰屬？的確易於混淆。

除非這個閣揆任命連帶著一項政治動作，就是總統馬英九、副總統吳敦義同時請辭，讓已經是行政院長身分的蔡英文，立即因為總統、副總統同時出缺，而得以依據憲法第49條規定：「總統、副總統均缺位時，由行政院院長代行其職權。」這時的蔡英文就能夠合憲地以第十四任總統當選人身分擔任行政院長，並同時代理第十三任總統的職務。

依照制度，這不是不可能實現，但我們不能諱言，這是一個極為理想的狀態，因為它的前提必須是蔡英文接受內閣制的精神，願意以總統當選人之尊接受國會議員的質詢，也不顧忌已經淪落在野黨的國民黨等地杯葛抗爭，更重要的是，馬英九和吳敦義都是心存國家社稷，完全沒有個人利害和權位計算，願意自動縮短任期以補制度之不足，將總統大權交出去，提前讓蔡英文代理總統職務，讓蔡英文同時具備行政院長、代理總統、總統當選人三重身分，成為中華民國有史以來第一位「三身合體」、名符其實的「雙首長」。

國民黨真的憂國憂民嗎？國民黨對於憲政秩序真的念茲在茲嗎？馬英九和吳敦義可能跳脫自我利害的考量，願意讓國會多數黨提前執政，提早將政權轉移給台灣最新民意所選出來的新總統蔡英文嗎？這，會是政治版的天方夜譚嗎？