【專文】建議蔡總統兼任閣揆，確立總統制

川普當選總統，美國大選結束，現在可以回頭聚焦國內政治。曾有學者比較美國歷屆總統政績後，獲得這種結論：偉大的總統，敢做憲法未禁止的事。台灣總統呢？憲政體制凌亂，台灣能否出現偉大總統？台灣總統敢不敢做憲法未禁止的事情？
台灣總統有權無責，閣揆有責無權，久為國人詬病。如今蔡英文總統親上火線，勇於承擔，每週召開「政策協調會議」。這等於總統親自主持原本屬於行政院院長（閣揆）職權的內閣部長會議，直接負起施政成敗責任。如果蔡總統親自兼任閣揆，再輔以其他措施。那麼台灣即使不修憲或制憲，仍然可以確立總統制，為台灣奠下長治久安的基礎。
中央把部分權力下放
人民不怕蔡英文攬起更大權力，只怕她缺乏改革魄力與能力。如果擔憂蔡總統權力太大，那麼大可要求她把中央政府的部分權力下放給地方。中央集權是蔣介石獨裁制，權力下放可是蔡英文競選期間的承諾。
中央權力下放。總統受到地方牽制，自然無從獨裁。舉例言之，《財政收支劃分法》修正草案擱置在立法院多年，現在可以儘速通過。地方縣市財政雄厚，才有能力從事地方建設，同時也不必事事仰承中央鼻息。再以長照來言，內政部研議的制度是由上而下的，而蘇煥智當年在台南縣實施的卻是由下而上。內政部只要確定長照大原則即可，禮讓地方政府因地制宜與發揮創意，中央管那麼多幹甚麼？
總統兼任閣揆
總統兼任閣揆是筆者兩年多前就提出來的主張。本文只談制度面，不談人事（請參考〈總統兼任閣揆，確立權責相副的總統制〉）。蔡總統既然親自主持內閣部長會議，那就不必設置閣揆（行政院院長），自己兼任閣揆即可。而總統府目前的許多委員會大可一併解散，把權力交還給行政院相關部會，事權專一。設置那些委員會，代表總統不信任行政院。眾多委員會之設置，宛如意在抗衡行政院而另立一套政府。
蔡總統可以在下屆立法院開議時，前往發表國情咨文，以示直接向人民負責。
最近南韓爆發親信門危機，檢方逮捕崔順實，可供我們借鏡。維基解密揭露：朴槿惠的閨密崔順實未擔任任何公職，卻接觸大量國家機密。台灣的「政策協調會議」成員顯然也有蔡總統閨密，有人未擔任任何公職卻參與國家大政。這種親信有權無責，不受國會監督，不負施政成敗責任。破壞體制，不倫不類。
在不修憲的前提下…
很多人主張制憲。但是新憲法已經草擬幾十本，當事人從不思考如何銜接或取代現行憲法。撰寫新憲法而不顧實際，豈非紙上談兵？筆者也曾經主張制憲，同時考慮到這種困境而放棄制憲構想。（註）
把目前五權憲法調整為三權分立的總統制，可以在不修憲前提下逐漸完成。唯一必須修憲才能完成的事項，是把參政權下降到18歲，但是那無關乎憲政體制是總統制或五權制。
蔡英文總統如果兼任閣揆，幾乎可以確定總統制。同時大力改革司法，再賦予司法獨立。考試院職權併入行政院，再把考試院虛級化或廢除。儘速補足11位戰鬥監察委員，讓他們充分發揮憲法賦予的調查權，從事轉型正義，輔助顧立雄清理不當黨產。接著設法把調查權轉移給立法院，監察院即可功成身退（請參考〈請先在不必修憲的前提下進行憲改〉）。
這種把五權調整為三權分立的工作，蔡總統不妨自勉在其第一任與可能的第二任任期內全盤完成，以供2024年新總統付諸實施。新總統可以把5月20日就職當天作為台灣行憲日，彌補台灣缺乏獨立日的遺憾。紐西蘭也沒有獨立日，但是誰能否認紐西蘭是個獨立國家？台灣現階段集中全力好好整頓內政與調整憲政體制，切忌踩到中美兩國的紅線。中國一再叫囂反對台灣正名制憲。現階段我們沒必要與它蠻幹對抗，以免節外生枝（請參考〈制憲，展望2020年首屆520台灣行憲日〉）。   
誰能整頓憲政體制，奠立國家長治久安基礎，誰就能留名青史。偉大的總統，敢做憲法未禁止的事。現在蔡英文全面執政且大權在握，就看她是否具備堅強意志力與身邊有沒有良好謀士。勝利者為成功找方法，魯蛇為失敗找藉口。
當初若貿然修憲，蔡英文今天豈不虛位
2000年年底，扁政府九人小組提議修憲為總統制。我嚇了一跳，立刻在《中國時報》發表小文章，主張根據雙首長制，陳總統應該提名在國會過半的國民黨主席連戰為閣揆。此文就像是在綠營糞坑裡扔炸彈，引起攻糞（公憤）。有位老黨員讚美我說：「1945年美國眾議院決議對日本投擲原子彈，仍有一位眾議員反對，顯示眾議院不是一言堂。蔡兄主張雙首長制，就像美國那位眾議員那樣有勇氣，顯示民進黨不是一言堂。」
其實我沒那麼偉大，何況我一貫主張總統制。當時修憲必須立法委員四分之三通過，但是民進黨立委人數不到三分之一，冒然修憲，豈不被國民黨順勢修改為內閣制而非總統制？與其被修改為內閣制，不如維持雙首長制，讓陳總統至少還保有國防與外交、兩岸權力，總比淪為虛位總統更好。但是我在上述文章裡又不便道出內心隱憂，否則豈不變成鼓勵國民黨與民進黨內若干人士因勢使力而修憲修成內閣制。如果修成內閣制，如今蔡英文豈不變成虛位總統？（關於作者，請參考〈Wikia百科維基蔡百銓〉） 
註：為自己記一筆，同時紀念先母。2002年2月農曆年間，我完成一套《過渡時期臨時約法》。思慮不成熟，但是方向正確。我傳給陳水扁總統與姚嘉文，同時貼在獨盟大眾廣場網站上。我構思如何把考試院與監察院的職權轉移到行政院，建議陳總統修潤後，作為2004年競選連任的政見。獲得選民支持後，於第二任總統期間付諸實施。同時同步草擬總統制新憲法，讓下屆總統候選人當作政見，於2008年實施。我不眠不休完成這套《過渡時期臨時約法》後先母去世，因而2002年2月這個日期永遠無法忘記。
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