安倍訪美成功的關鍵

日本首相安倍上週訪問美國，成為美國新任總統川普上任以來第二位接待的全球領袖。競選期間曾經批判日本未能負擔美軍駐守費用的川普進入白宮第一天，就用行政命令宣布美國退出「泛太平洋夥伴協議」(TPP)，讓視TPP為其國內外重大戰略議程的安倍徒呼負負、也莫可奈何。但外交危機就是轉機，主動出擊是必須具備的視野，這也是安倍近年來總是能夠在國際事務上拔得頭籌的主因。

出乎安倍意料之外的，除了川普迎接他的時候給予的熱情擁抱和強勁握手之外，還有川普政府力挺東京作為其安全同盟的決心與行動。有別於川普上任來首次接見英國首相梅依，以及在安倍之後迎接加拿大總理杜魯道，川普視安倍如知己，不僅邀他共乘「空軍一號」專機到佛羅里達渡假，兩人還打了一場小白球。

特別重要是，川、安兩位元首的聯合聲明正式宣示，根據「美日安保條約」，美國承認日本對尖閣列島的行政管轄權。再加上「川安高峰會」期間，北朝鮮領袖金正恩也來攪局，朝日本海發射一枚中程飛彈，讓安倍藉機發揮，川普也順勢表態美、日共同譴責。而即使川普特意選在安倍訪美前一天和中國國家主席習近平通電話，未公佈的談話內容勢必觸及北京最敏感的釣魚台議題，也未能阻撓川普向安倍的明確表態。由此可知川普已經擺脫選前對日本的批判言詞，務實地相信唯有延續並強化與日本的同盟關係，才有助美國處理亞太地區充滿不確定性的潛在衝突。

事實上安倍「積極外交」已經耕耘許久，除了國內努力於修改法律，深化日本集體自衛權，給予自衛隊更多海外派兵的權力，近年來安倍的外交觸角也伸到東南亞和中南半島。即使現階段日本的國防預算僅占GDP的1%，但日本的確負擔美軍駐守超過75%的費用，這還不包含日本對菲律賓、越南和其他國家的經濟援助以及協助美國建設若干在太平洋重軍事設施的經費。搭配2015年安倍與歐巴馬再次宣示「美日安保條約」的適用，未來不只是日本與韓國，即使是台灣海峽和南中國海若是出現軍事衝突危及美、日安全，兩國皆有軍事合作的法源依據。

值得一提的是，近日美國和日本共同研發的新型海基型攔截飛彈「SM3 Block 2A」在美國夏威夷進行首次目標攔截試射，並已確認運作正常。兩國計畫2017 年完成該型飛彈的研發並進入量產，2021年度前後完成部署。這型新式飛彈可以更早期地攔截北朝鮮「舞水端」等飛彈，還能同時應對多個目標，防護範圍大幅擴增。而美國新任國防部長馬提斯日前訪問韓國時也向明確向首爾承諾，先前兩國同意建置的先進「薩德級」(THAAD) 飛彈防禦系統也將如期進行。

上述既定的美日安全防衛合作計劃的繼續進行，顯示縱使川普曾對日本口出惡言，但一旦執政後掌握實際情勢，對國防事務沒有實務經驗的川普就不能再用「推特總統」作為「三軍統帥」。國防部長馬提斯的老謀深算與豐富經歷，是難得可以讓川普信服的內閣成員。從馬提斯先行訪問美國在東北亞最重要的兩個安全盟邦韓國和日本，再到安倍成功訪美形塑美日安保再強化的政策延續，有效地向國際傳達川普政府防衛亞太安全的決心，應該能稍微安撫外界對川普政外交政策的疑慮。

當然，安倍也不是省油的燈。這次他訪美也帶了大筆投資的「伴手禮」，才能讓信奉「交易式外交」的川普滿心歡喜。事實是，美國所有貿易赤字中，日本就占了14%，安倍若不先有所表示，很難讓川普配合演出這齣幾近完美的外交大戲。

安倍的成功訪美絕非天時、地利、人和，背後有著精準的判斷、果決的行動、細膩的手腕，以及國內的說服。這點值得台灣學習。

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