守護民主平台：憲政改革　重建議會、人民權利最重要

今日（1/21）臺灣守護民主平台召開記者會，針對憲政改革議題發表第一次聲明，提出以「人權積極主義」與「重建議會主義」兩大觀念為基礎的憲改主張，並基於此提出具體的憲改制度規劃構想，包括健全政黨體制，以及對目前兩大黨憲改立場的批判。

民主平台監事、臺大法律系教授顏厥安表示臺灣守護民主平台長期主張台灣應該進行深度全面的「憲政改革」。強調「修憲」固然是憲改的必要部分，但是「修憲」並不全然等於「憲改」。修憲有可能淪為枝節修改，也可能越改越糟。且除了「憲法條文」要修改或重寫，還有大量的「法律」需要修改或制定。顏特別強調這次必須「重建議會主義」，讓「國會」承擔更主要的政策形成與決策的權力與責任，而不是被動的「配合」行政權，或「杯葛」其施政。

劉靜怡（民主平台理事、臺大國家發展所教授）批評台灣主要政黨爭論憲改時大多與人民基本「權利（Right）」保護沒有關係，而是在爭取自己的「權力（Power）」。這些政治人物的政治權力正當性起源自人民，但為什麼人民權利對他們這麼不重要？建構新的權利憲章，才能改變這種長期以來不健康的憲政現象。尤其要落實「人權積極主義」，讓國家不僅是消極地等待人民主張基本權利，而是透過憲法規定政府有義務藉由積極作為來保障實踐權利，包括立法、設立機制、主動調查、協助訴訟等。

邱文聰（民主平台理事、中研院法律所副研究員）則提出「政黨」體制也必須一併加以規範。憲法中應該明定「政黨」為承擔政治責任，履行公共任務的準公權力團體，應受到國家以及人民的監督，不得擁有、投資或經營營利事業，不得擁有與其任務顯不相當的財產。邱也質疑立法院副院長洪秀柱說「憲改的布料快沒了，國民黨建議小規模憲改」非常荒謬！如果我們是國家主人，布料永遠不會沒有，是看我們有沒有決心把一塊好的布料，裁剪成適合台灣的一幅。

民主平台監事、臺大法律系教授陳昭如點名主要政治人物，認為朱立倫所提的內閣制就像幽浮，好像聽過但存在嗎？其內涵浮動不清，忽而主張總統仍擁有兩岸、外交與國防三項權力，忽而主張國會應該擁有閣揆同意權，皆與內閣制或準內閣制基本原理不符。且迴避提出對國會席次與選制，以及政黨體制改革之主張。陳也批評蔡英文之前說支持憲改，但民進黨要的只是國會席次跟選制的改變，對憲改缺乏全盤構想、零散不全。最後肯定李登輝前總統支持民主平台強調全面憲改的論述，以及點名馬吳兩位正副總統竟然在這波憲改議題中沒有言論，尤其馬英九快成為台灣史上唯一一位在國家憲改中竟沒有角色的總統。

最後民主平台再次強調以下三點呼籲：
1.     人民權利最重要。各政黨應優先以「人權積極主義」的價值原則為導引，推動本次的憲政改革。

2.     要改就要認真改。即使是「政治權力機制」（即政府體制）的變革，也應本著「重建議會主義」的原則，不論選擇何種體制，都應強化國會政策形成與決策的權力與責任，不應該再寄望於單一民粹總統的「英明」，賦予其不負責任的權力。

3.     要重建議會主義，必然要同時健全政黨體制，透過憲改讓政黨的運作謹守民主原則，財務受到嚴密監督，不要讓威權政黨或外造政黨繼續成為破壞威脅民主憲政體制的病毒。

2015/1/21