在野黨與公共政策擬定

蔡英文在總統大選一路領先，明年順利組成政府，已是八九不離十。台灣已經兩次政黨輪替，政權移交不是問題，交替成本多寡，與政府無縫接軌相關，而政府無縫接軌又與可能接掌政府的在野黨公共政策擬定的準備程序密不可分。蔡在2012年總統大選提出十年政綱，此次大選更是有備而來，提出更多具體的公共政策。

民主進步國家，主要政黨均有具體政策主張，在朝在野角色有別，但是影子政府運作，主要在野政黨公共政策擬定，不可或缺。但是在野黨在公共政策擬定的動機與趨力，遠遠低於執政黨。因為何時化為具體政策不得而知，不少政策資料由政府部門掌握，在野黨必須花費更多心力搜尋研析。人民是否重視主要政黨的政策差異，政黨負責人的意志與決心，成為重要的因素。

選舉期間與非選舉期間，主要政黨的政策主張，受到正視的程度必有差別，愈接近投票時間，政黨可能輪替，人民正視的程度提昇。但是公共政策的擬定，非一朝一夕，必須長期累積。公共政策的擬定，除了民意掌握，學者專家的諮詢，基本的幕僚，均是必要條件。執政黨主持政府，有先天優勢，在野黨只能自力更生，以及志同道合的專業人士無償付出。

台灣的政治文化，人民重視主要政黨政策主張的程度不高，政策討論也非多數政治人物的興趣。蔡英文近七年的表現，稍稍改變了此種政治文化，蔡及身邊團隊花了不少心力討論擬定各種公共政策。選情的優勢，這些擬定的公共政策有更多機會成為未來政府的具體政策。

公共政策的規劃丶制定，除了涉及立法部門，以行政部門為主體。行政部門又以常仼文官為主，執政黨的公共政策主張，通常透過指派的政務官領導常任文官，共同規劃執行。常任文官具備專業，又掌握充份資訊，在野黨取得執政之後，政策主張能否順利化為具體政策，對於常任文官的信仼，政策主張的可行性等，扮演成敗因素。

在野黨的政策主張，除了取得執政之外，透過立法部門的政黨協商丶向人民說明爭取支持等，也是途徑。政權更迭必須經過一段時間，上述途徑則隨時進行，台灣欲邁向更成熟穏定的民主政治，主要政黨的公共政策擬定能力的強化，重要性不言而喻。國民黨有長期執政經驗，明年如果成為主要在野黨，應該樹立此種模式。

公共政策議題包羅萬象，主要政黨涉入的範圍廣泛，其他在野黨也可在特定議題，展現公共政策擬定能力。民主國家，政黨的政策主張，値得人民正視，㰻勵主要在野黨提昇公共政策擬定。