1.中科院與民間無人機廠商「轉型」或「爭取一般預算」
在預算極度壓縮、重心外移的壓力下，中科院與民間無人機廠商並非坐以待斃，而是積極透過「軍民合作」、「技術轉型」與「國際認證」等策略，試圖在 7,800 億特別預算之外，另闢蹊徑爭取生存空間與一般預算支持。
以下是具體的生存與轉型策略分析：
- 中科院的轉型策略：從「研發壟斷」轉向「技術賦能」
中科院意識到獨佔研發資源已不可行，轉而扮演「技術母艦」的角色，透過釋放技術來換取民間合作與預算支持：
- 釋出「公版」技術規格：中科院與工研院合作，建立無人機與無人艇的「公版」硬體與軟體架構。這能降低民間廠商的研發門檻，讓中科院從「製造者」轉型為「標準制定者」與「系統整合者」，藉此在一般預算中爭取「科研整合」類型的經費。
- 專注「軍規」高階技術：將中低階的「軍用商規」無人機市場釋放給民間，自身則專注於民間難以執行的「高爆藥、抗干擾、長程導控」等高機敏軍規技術（如騰雲、劍翔無人機）。這區隔了市場，避免與民爭利，提高爭取國防部核心科研預算的正當性。
- 與學研界結盟：積極與大專院校（如中正大學）及研究機構簽署 MOU，建立「無人機AI算力中心」與「測試驗證場域」。這能將國防需求包裝成「產學合作」或「科專計畫」，向經濟部或國科會爭取非國防類的預算支援。
- 民間廠商的生存之道：切入「國際供應鏈」與「軍民兩用」
本土廠商深知僅靠國內國防訂單難以存活，因此將目光轉向國際市場與美軍供應鏈：
- 爭取「非紅供應鏈」認證：積極申請美國國防部的「藍色無人機清單（Blue UAS）」與「綠色標籤」認證。一旦通過，不僅能進入美軍採購名單，還能反過來作為高品質保證，以此說服台灣國防部在一般預算中優先採購。
- 「雙軌」佈局策略：
- 對內：利用現有的產能，以「量產」優勢爭取國防部釋出的「軍用商規」訂單（如偵蒐型無人機），這類訂單通常編列在年度作業維持費或一般投資預算中。
- 對外：藉由烏俄戰爭與印太局勢，將台灣製無人機銷往波蘭、德國等地，證明產品具備實戰價值，進而回頭爭取國內預算支持。
- 結盟美商：部分廠商直接與美國軍工企業合資或技術合作，將自身嵌入美商的全球供應鏈中。這能規避單純依賴台灣國防預算的風險，並利用美方壓力來確保在台灣採購案中的地位。
- 共同爭取「一般預算」的操作模式
面對特別預算的落空，產官學界正聯手透過以下方式爭取 115 年度以後的一般預算：
- 化整為零，爭取跨部會預算：不只盯著國防部，轉向經濟部申請「軍民通用技術研發補助」（如航太科專），或向國發會申請「戰略性產業基金」投資。透過行政院協調，將無人機發展列為「五大信賴產業」的重點，強制各部會編列相關預算。
- 強調「戰備存量」與「平戰轉換」：遊說立法院，強調無人機與彈藥是消耗品，必須在平時建立大規模的生產線與戰備庫存。這種「持續性需求」適合編入每年的作業維持費，而非一次性的特別預算，從而獲得較穩定的長期訂單。
總結來說：
中科院與民間廠商正在執行一場「去中心化」的生存戰。既然 7,800 億特別預算這條大河枯竭，他們便轉向挖掘國際訂單、經濟部科專、年度作業維持費等多條支流，並透過「符合美軍規格」這一張王牌，來確保自己在未來的國防採購中仍佔有一席之地。
2.「軍用商規」無人機在實際戰場上的生存率與效能爭議
「軍用商規」無人機（指由民間廠商開發、符合軍事基本規格的商用技術）在烏俄戰爭中大放異彩，但也暴露了極高的戰場損耗率。這兩極化的表現，確實讓國防部在編列一般預算時陷入「要量還是要質」的長考。
以下是針對生存率、效能爭議及預算意願的深入分析：
一、 戰場生存率與效能的三大爭議
- 「高損耗」與「廉價」的平衡：
- 現實：在烏俄戰場上，這類無人機的平均壽命往往不到 3 至 5 次任務。由於缺乏強大的抗電磁干擾能力，極易遭對手「電子斷頭」。
- 爭議：批評者認為這是「一次性消耗品」，不應佔用寶貴預算；支持者則認為，正因為便宜（成本僅為軍規的 1/10 甚至更低），大規模「蜂群」飽和攻擊才能消耗掉敵方昂貴的防空飛彈。
- 電磁相容性（EMC）與抗干擾能力：
- 軍用商規機多使用民用頻段，面對共軍強大的電子戰環境，極容易發生「集體墜落」或導控權遭奪取。這使得軍方對其是否能執行「偵察以外」的複雜任務持保留態度。
- 供應鏈的「純淨度」與安全性：
- 雖然強調「非紅供應鏈」，但商規無人機的許多底層晶片與模組仍難完全脫離全球供應體系。一旦戰時被植入後門或遭遠端癱瘓，效能將歸零，這也是軍方最擔憂的資訊安全風險。
二、 對國防部一般預算採購意願的影響
這些爭議直接影響了國防部未來在一般預算（非特別預算）中的資源配置邏輯：
- 從「通用型」轉向「專業細分」：
- 國防部不會停止採購，但會將預算精準分類。一般預算將傾向採購「偵蒐型」與「微型」無人機，作為基層部隊的「消耗性眼線」；而高昂的、具備抗干擾能力的「打擊型」無人機，則可能縮編或要求更高規格的驗證。
- 「性能達標」成為撥款門檻：
- 未來在編列一般預算時，國防部會加入更嚴苛的「戰場測評」。如果民間廠商產品無法通過電子干擾下的導控測試，預算很可能在立法院審查階段就遭凍結。這會迫使廠商必須自籌資金升級抗干擾技術，否則拿不到訂單。
- 採購模式轉向「開口合約」而非「一次性囤貨」：
- 考量到商用技術汰換極快，國防部傾向不一次買齊，而是透過一般預算簽訂「開口合約」。平時維持低量生產以維持產業鏈，戰時再迅速擴產。這種模式能降低因效能爭議導致的庫存跌價損失。
三、 國防部的策略定調：軟硬體分離
為了應對效能爭議，國防部正嘗試「硬體民間造、軟體軍方灌」的策略：
- 民間廠商負責載具（飛機本體），而核心的加密通訊與偵蒐模組由中科院提供。這樣既能利用民間的產能與低成本，又能解決軍方對效能與安全的疑慮。
總結來說：
「軍用商規」無人機的低生存率不會導致採購停止，但會讓國防部在編列預算時變得極度「挑剔」。未來一般預算的採購將會伴隨更頻繁的實彈演訓驗證，無法通過電戰干擾測試的廠商，將很難在預算爭奪戰中生存。
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