國會敗選，韓國總統朴槿惠的外交何去何從？

4月14日的韓國國會選舉結果跌破選前多數預測，執政的「新世界黨」不但席次未能過半，還淪為第二大黨，輸給在野最大黨的「共同民主黨」。任期一屆5年、不得連任的朴槿惠總統面臨跛腳困境。

朴槿惠和「新世界黨」敗選主因除了黨內分裂，還包括經濟成長停滯、失業率攀升、工運團體抗議等，先前處理「世越號」沉船事件和 MERS 不力也加深民怨。但是朴槿惠決策封閉、欠缺與普羅大眾親近的領導風格，被認為才是韓國民眾投下對其不信任票的癥結所在。因此儘管選前朴槿惠政府猛打北韓威脅牌，仍無法抵擋對政府施政不滿的民意，畢竟「所有政治都是地方政治」。

倒是國際觀察家關切的是，面對今年以來北朝鮮領導人金正恩不斷挑釁朝鮮半島情勢的動作，任期僅剩不到2年的朴槿惠會否在對外政策上出現調整，以轉移國內不滿焦點，重振領導威望？

兩年半前，朴槿惠代表保守陣營的「新國家黨」以51%得票率險勝進步勢力民主統合黨的文在寅，成為東亞首位女性國家領導人。身為韓國前大統領朴正熙之女，朴槿惠在對外關係，提出「信任外交」、「東北亞和平」、「韓半島信賴進程」、「歐亞計劃」等琳瑯滿目的戰略，主軸就是用「信任」，累積和北韓「先經後政」的統一目標，同時以「均衡」維繋和周邊國家關係。以結果論，多數目標並未達成，甚至情勢每況愈下。

朴槿惠就仼第一年先後訪問美國和中國，而非日本。隔年7月，中國國家主席習近平也投挑報李，先訪韓國而非北朝鮮，朴槿惠明顯將中國視為韓國在亞洲最重要的夥伴，目的就是為了簽訂韓中自由貿易協議。反倒是與日本的關係受到歷史和慰安婦議題始終陷於僵局，直到2015年10月在美國強力搓和之下，朴槿惠才和日本首相安倍在首爾「破冰」，進行首度雙邊會晤。

但朴槿惠過度重視外交卻輕忽內政民生很快讓她嚐到民意反撲的苦果。「世越號」事件和 MERS 更是雪上加霜，讓她的民意支持度跌到20幾趴，外交出擊又成為重振國內支持的手段。去年10月朴槿惠訪美向歐巴馬傳達數項保證，包括韓國只是在經濟上「親中」，但在安全上依然「親美」，南韓也會爭取參加「泛太平洋夥伴協議」(TPP) 的第二輪談判。接著朴槿惠就和安倍會面，給了歐巴馬面子。但是今年初以來，北朝鮮兩度進行氫彈試爆和發射可載運長程飛彈的衛星，引發周邊情勢緊張，朴槿惠別無選擇必須尋求美國協助，更不惜得罪中國，公開表明願意與華府合作，部署「薩德級」(THAAD) 飛彈防禦系統。

在「韓半島信賴進程」方面進展有限，是朴槿惠外交上最大敗筆。面對國會反對黨占多數席次，而且可能會抵制包括部署「薩德級」飛彈在內對北朝鮮更強硬的對抗和制裁措施，朴槿惠的選擇會是妥協，向北朝鮮遞出和平對話的橄欖枝？還是持續升高北朝鮮威脅的危機來凝聚國內支持？目前看來較傾向後者。果不其然，日前朴槿惠就先放出風聲，表示韓國最近追蹤到北朝鮮為第5次核試爆作準備的跡象。

朴槿惠也將於5月初前往伊朗進行國事訪問，這是韓國總統自1962年韓伊兩國建交後，首次訪問伊朗。朴槿惠此行目標在協助南韓企業拓展被國際孤立10年的伊朗市場，同時向拒絕走出國際制裁的北朝鮮釋放信號。

由此可見，朴槿惠絕不會接受已經跛腳的事實，反而會運用北朝鮮的持續威脅以及更多外交出訪來轉移國內不滿的民意焦點。只不過韓國有愈來愈多民意早就受夠政府老是打「北朝鮮牌」，他們認為國計民生才最重要。由此看來，不到兩年後的韓國總統選舉出現政黨輪替的可能性頗高。而朴槿惠困獸猶鬥的窘境，不也讓我們聯想到即將卸任的台灣總統馬英九？