「國會改革跨世代座談」 林濁水、邱顯智同聲批判黨團協商

台灣政法學會今（8）天舉辦「國會改革跨世代座談，黨團協商的功過得失與存廢」座談會，並邀請郝明義主持，現場與談者包括前民進黨立委林濁水、時代力量新竹市候選人邱顯智，及周佳宥、王思為兩位學者與談。
 
林濁水、邱顯智首度同台批判現行黨團協商制度。同時，針對現場提問馬政府拋出「選後多數黨組閣」議題，林濁水除在現場再度呼籲蔡英文接球之外，也提醒若依照民進黨版的「國會改革」方案，讓黨團協商權力再擴大，將可能使未來內閣、國會間的權責紊亂，國會恐將成「搗蛋機關」。
 
時代力量立委候選人邱顯智，和近日發表多篇文章批判王金平、柯建銘擁護的「黨團協商」制度的前民進黨立委林濁水，今日首度同台，兩人在會場同聲批判現行的黨團協商制度，及兩黨提出的國會改革方案。
 
邱顯智表示，作為在這場選戰中，最早喊出「國會改革」主張的候選人，看到兩黨在選戰後期將辯論聚焦在這個議題，也提出各自的改革方案，感到欣慰。但很遺憾，兩黨的改革方案都仍存在很大問題。國民黨的方案是愈改愈糟，不但加入國會警察權，所謂加強「聽證權」的改革更是換湯不換藥；民進黨的方案則是仍不願面對黨團協商權力過大的問題。
 
選戰最後倒數，邱顯智重申，黨團協商制度是現行國會改革的核心問題，這個制度過去雖然讓小黨有槓桿得以抵制多數暴力，但同時也架空了委員會審查的權力，讓權力過度集中在少數黨團幹部。作為一個法學學者，他也認為經由黨團協商產生的法案，品質有很大問題，因為立法理由只載明「照黨團協商通過」，在法院實務上，往往讓法官、律師難以參酌。因此，在選戰的最後，他仍要重申，黨團協商制度必須修改，否則未來如「會計法」修法，讓各黨在密室中利益交換，竟使顏清標公費喝花酒除罪化的狀況，還會再度發生。
 
林濁水則批評，現行黨團協商制度，其實反而消弭少數黨權力、造成利益集團在密室中得以遂行利益交換，也造成立法品質低劣。
 
林濁水提及，許多人說黨團協商是為保障小黨的權利，但其實黨團協商制度的出現，根本是為了遏止小黨權力的產物。在1999年之前，小黨或大黨內的少數立委，碰到爭議法案，往往可以透過議事杯葛、或長時間的辯論，來阻擋法案通過。當時就是為了阻卻這樣的狀況，聲稱為了「議事效率」，才建立「黨團協商制度」，消弭了小黨或個別立委在二、三讀程序中的發言權。但這卻造成權力過度限縮在少數黨團幹部身上。這也使利益派立委，得以在協商中「喬」出個別公司的私利。
 
這樣「黨團協商中心主義」的國會制度獨步全球。事實上，若看法國、義大利等國，沒有這樣黨團協商的制度，卻反而小黨林立，得以透過公開的辯論，爭取更多的支持。反觀台灣國會的決策鎖在黑箱中，加以選制對小黨不利，小黨根本難有生存空間。
 
林濁水強調，蔡英文現在提倡選後將針對各重大議題，將召開「朝野協商」與各黨魁交換意見，這其實才符合歐美國家常見的協商方式。陳水扁時代也常以這種方式凝聚共識，讓法案可以順利通過。但沒有一個國家是像台灣這樣將「黨團協商」在國會「制度化」，賦予國會黨團這樣大的權力。否則當蔡英文與各黨魁協商完成，送入立院完成審查，之後卻還要再經由少數的黨團幹部「協商」來更改內容，豈不造成體制的紊亂？
 
針對現場提問，設若選後多數黨組閣，將形成國民黨作總統、民進黨組內閣、國會又可能由「王柯」持續透過黨團協商把持議事，形成「三顆太陽」的局面，將怎應對？林濁水指出，國會要成為一個「權力機關」應該很難，但照現在民進黨反而要進一步擴大「黨團協商」權限的「國會改革」草案，屆時將可能使國會有機會成為「搗蛋機關」。如上所述，即使蔡英文主導的各黨魁朝野協商達成共識，也可能在國會的協商中遭到修改，權責不符。
 
他更進一步舉例，過去柯建銘認為「好的方向」是以黨團協商來鬥倒馬英九，那選後王金平成為國民黨團總召，續用黨團協商來拖垮蔡英文，是否也是「好的方向」？
 
他呼籲，民進黨對國會改革的主張與其到時候再來修改，不如現在就正面面對這個問題。