【台灣永續發展二農村建設】防農地炒作 學者籲以糧食自足標準劃定農業發展區

根據農委會統計資料顯示，台灣耕地面積從2003年84.4萬公頃降至2013年的79.9公頃，農地流失嚴重，加上人為炒作使農地價格翻漲，不利糧食供給。台大農經系教授林國慶表示，台灣33.3%的糧食自給率在先進國家中已降至最低，農地荒廢、另作用途情況嚴重，呼籲政府應以糧食自足至少需74萬公頃為標準，儘速劃定農業發展區，提高農業生產誘因，讓農地能夠地盡其利，確保台灣糧食供給與自足能力。
受到國際貿易自由化發展，台灣農業受到嚴重衝擊，不但農業部門活動近年來對經濟成長（GDP）貢獻度降至2%以下，農家所得來自非農業活動比重增加，休耕與廢耕面積也大幅成長，至2013年，台灣糧食自給率已降至33.3%，林國慶於「國土基盤整備與國家永續發展-台灣未來發展探討論壇」中提出警語，強調這個數字比起鄰近的日本、韓國都還低，也是先進國家中最低，糧食自給率不足，不但對農業永續發展、農民與社會公平正義，甚至國家安全都會構成影響。
就台灣來說，林國慶認為，2000年農發條例開放自然人可購買農地，且在一定規範下，農地地主可以在自有農地上興建農舍，是台灣鄉村環境、地貌遭到破壞的重要分水嶺，而在討論糧食自給以及農業發展之前，台灣農業在技術上以屬先進，但在環境永續上則必須透過農村基礎整備，農業才能獲得振興。
屬於農業大縣的彰化縣長魏明谷在談及當今農村所面臨的困境時也提及，在開放一般人可以購買農地之後，以農業為主的彰南地區，農地價格翻漲超過3倍，買主甚至多來自北部地區，農地漸漸掌握在外地人手中。
農地資產化、政府開發農地 致耕地驟減
魏明谷表示，農地價格高漲之外，農地經過重劃後，品質好的農地，地主卻是拿來蓋農舍，甚至拿來蓋工廠，加上農地政策管人不管地，導致農村處處可見違章工廠。再者，政府又經常鎖定農地開發，像是國光石化、中科四期，都是政府主導的農地開發案，導致農村土地流失。
魏明谷無奈表示，農村人口老化，處處只見老人與小孩，少數年輕人有意返鄉務農，卻又因農地價格高漲或者農地遭徵收開發使用而找不到地可以耕作，都是現在農村亟待解決的問題，縣政府正積極透過農機補助、劃定特定農業區（如葡萄、水稻專區）等方式，鼓勵農地使用與協助農村發展。
林國慶也表示，農地價格升高以及相關政策失當下，台灣農地的資產角色逐漸大於生產的角色，不但人人可買農地，農地還可享免稅優惠、興建農舍、不耕種還可領休耕給付等等，農地變成很好的投資標的，形成農地資產化。
林國慶認為，台灣的農業的困境必須作革命性的改變，特別是農地的規劃與利用必須建構在確保農業永續發展以及提高台灣糧食自足率的基礎上。台灣海拔100公尺以下耕地面積僅50萬公頃，若以非常時期無法進口糧食的情況下，要確保糧食自足能力，台灣至少應該維持74萬公頃的耕地，因此以現有平地耕地面積，仍須再加上20多公頃的坡地耕地。
逐步限縮農業福利政策 降低農地資產角色
林國慶建議，政府應從國土規劃角度，以糧食自足能力所需最低標準74萬公頃耕地為基礎，劃定農業發展地區，其餘地區則作為非農業發展之潛在可開發地區，透過國土規劃與清楚透明的規則，讓農業發展區內的優質農地免於炒作的危機。
林國慶認為，現有都市計畫用地其實早已足夠，但大家因為「期望自己的農地可以變更使用」，才會造成農地價格炒高，且目前農地變更其實也在製造特權，有本事的才能變更，卻連帶炒高所有農地價格。
林國慶強調，農業的價值應該包括經濟價值與非經濟價值，但過去思考卻拘限於經濟價值層面，因此未來應該儘速訂立《農業基本法》，成立農業部，強化農業與非農業部門的溝通，並應檢討農業福利政策，逐步縮小福利適用對象與範圍，降低保有農地只是為了要得到農業福利的誘因，藉以降低農地資產角色，提高農地生產角色。