【BBC專文】沒有國家的海上難民 羅興亞人漂啊漂

近來，在印尼、馬來西亞和泰國的海岸線，不斷湧現大批難民的漁船。他們當中一些人曾經在海上漂流了幾個月，但多個國家政府已明確表態，不會讓他們上岸。在眾多難民中，除了一部份來自南亞國家孟加拉外，人數最多來自緬甸西部的少數民族，一個信奉伊斯蘭教的少數族群羅興亞人（Rohingyas）。英國《BBC》5月15日報導指出，羅興亞人是個與世隔絕「無國家」（Stateless）族群，這些人數十年來，持續逃離緬甸，並待在搖搖欲墜的難民船上，引發國際社會關注。
 
羅興亞人難民認為，他們從來沒有受到緬甸認可為「公民」，而且長期受到緬甸政府迫害。曼谷的一位專門研究羅興亞人的專家盧瓦（Chris Lewa）也對BBC表示，現在出現的羅興亞難民危機只有一個原因，即這些羅興亞人覺得在緬甸受到了極端壓迫；他們覺得除非離開緬甸之外，別無選擇。
 
（緬甸歧視羅興亞人始於1960年代從大英帝國獨立）
遭受緬甸迫害
聯合國表示，羅興亞人是世界上受到迫害最嚴重的少數民族之一。羅興亞人是緬甸境內少數族群，人口約80-100萬，由於信仰伊斯蘭教，長年飽受緬甸當局迫害，也不被承認。

聯合國難民署（UN refugee agency）指出，近3年來，有超過12萬的羅興亞人，搭上難民船，逃離緬甸這個國度。難民署今年5月公布的報告顯示，2015年第一季，包括孟加拉、緬甸在內，就有2萬5千人透過船隻逃難，其中4-6成，來自於緬甸西部羅京罕（Rakhine或譯為，若開邦）的羅興亞人。
 
國際移民組織IOM（International Organization for Migration）表示，目前在東南亞海上，約有8千人處於留滯漂流狀態，多數來自孟加拉、緬甸。該組織並已撥款100萬美元，援助這些難民；泰國當局則表示，這些人是非法移民，無法允許他們入境。15日凌晨，泰國軍方替移民船修復引擎後，協助他們離岸，前往馬來西亞或印尼。

歷屆緬甸政府認為，羅興亞人不能算是該國真正的少數民族，而是從殖民地時代遺留下來的孟加拉移民而已。羅興亞人大多聚居在緬甸最西部的若開邦。另一種說法認為，他們是大約1000年前就在緬甸定居的穆斯林貿易商的後代。另外有一部份羅興亞人，住在孟加拉、沙烏地阿拉伯、以及巴基斯坦。
 
國際人權觀察家認為，緬甸對羅興亞人的壓迫，可追朔到該國1960年代，脫離英國殖民統治宣布獨立的時代。多數緬甸人信奉佛教；信奉伊斯蘭教的羅興亞人認為，他們因此一直受到不公平的歧視。在緬甸，羅興亞人往往做苦工，沒有土地擁有權，而且受到許多限制。而在孟加拉，羅興亞人也非常窮，沒有身份證明文件或者好的工作。到目前為止，他們當中的大多數人都未能找到一個願意收留他們者；而是像皮球一樣，被國家之間踢來踢去。
 
（一卡車一卡車的載離，只是苦難流亡的序曲）
鄰國的態度
來自緬甸的羅興亞人，在東南亞高度不受歡迎。研究羅興亞人的專家盧瓦女士（Ms Lewa）指出，相較東南亞鄰國不願伸出援手；而歐洲國家僅管也不歡迎難民；不同之處是，當來自北非國家的難民，在地中海出現危險時，會有救難人員主動前往救援；不會像東南亞鄰國反應如此泠淡。
 
泰國已經明確表示，不願成為羅興亞難民的永久收容國，而只會向在其水域的難民船提供一些援助，或者在必要時允許他們暫時上岸紮營留宿。與此同時，羅興亞難民也不想留在這個佛教為主的泰國。
 
至於馬來西亞方面，是多數羅興亞難民選擇的終點站，這是因為該國是穆斯林國家，而且該國短缺低技術勞工，但該國已明確表示不會接受這些難民，並下令其海軍驅趕難民船。馬來西亞總理納吉布本週五（5月15日）發表聲明表示，對漂流海上的難民的苦難遭遇深表關注，但同時強調馬來西亞政府，絕不容忍任何難民偷渡。

東南亞另一個穆斯林國家印尼，也同樣一直表示不歡迎羅興亞難民，並出動海軍驅趕船民。印尼官方還警告說，對於在今年5月初在印尼上岸的一批羅興亞難民，將採取驅逐行動。

孟加拉過去20年來，不斷有大批羅興亞人湧入。該國政府有時允許他們，在孟加拉東南部的邊境地區紮營生活，有時則把他們遣送回緬甸。據估計，目前在孟加拉難民營裏生活的羅興亞人大約有20萬人，而且大部分人的生活條件極差。
 
（人權運動人士認為，想要終結羅興亞人的逃亡流離，國際社會必須對緬甸施加壓力）
難民成燙手山芋
多數援助機構和NGO非政府組織都認為，泰國、馬來西亞和印尼，有道義責任照顧那些，出現在這些國家水域的難民。研究羅興亞人的專家盧瓦也指出，雖然這些國家也努力向羅興亞難民提供食物，但沒有一個國家積極進行在其海岸線以外的海面，尋找與救援難民。
一些法律專家們認為，這些鄰國不願意採取救援行動，是擔心一旦採取救援，根據不遣返的人道原則，他們就不能強行驅趕難民，讓其生命、自由再一次遭受威脅。
今年5月間，聯合國秘書長潘基文也敦促有關國家，不要忘記給予海上流離失所的船民，開放邊境和港口的責任，並確保不遣返原則得到遵守。

惡性循環的難民危機
羅興亞人問題專家盧瓦認為，歸根究底，緬甸是造成目前難民危機的根源，因此，除非國際社會向緬甸施壓，改善羅興亞人在該國的生活處境，否則羅興亞難民危機難以解決。

一些批評人士也認為，目前的難民危機，很多方面是因為東南亞國家沒有採取果斷行動的結果。他們認為，東南亞國家，長期以來對羅興亞人面對的處境，採取沉默、忽視態度，最終也導致他們本身陷入了人道危機的「惡性循環」之中。

這些批評者還指出，因為害怕冒犯緬甸，東南亞國家在東盟及其他地區性會議，往往會避免談論羅興亞人的問題。

美國國務院本週四表示，緬甸政府應立刻設法改善，羅興亞人穆斯林聚居地區的人道處境。泰國也宣佈，5月29日召集地區性會議，商討如何因應來自緬甸、孟加拉的難民危機。不過，緬甸方面已經宣佈，可能不會出席該項會議。