訴願制度與消除民怨

為了消除「司法不公」的民怨，小英政府推動「司法改革」已完成了匯集各方意見，接著還有一段很長的路要走。而當前產生民怨的來源，除了「司法不公」之外，行政機關未能「依法行政」，以及訴願制度的救濟未能發揮應有的功能，也是重要原因之一。
被喻為「一流的教授、律師、公務員」的李模先生（1922～2000年），民國82年出版回憶錄《 奇緣此生》第355頁提到，「行政機關都要設立訴願委員會，受理人民的訴願案件。其主要目的，是在行政機關有任何的違法或不當的處分，致使人民權益受到侵害時，讓人民有申訴的機會。……人民的冤屈才有糾正伸雪的機會；不致因壓抑而生民怨，積民怨而形成民心的背離。」
該書第356、357頁又指出，「但是我們實施訴願制度也有數十年之久，究竟效果如何，非常值得懷疑。人民的訴願案件，十有九敗，能獲得平反的，真是鳳毛麟角。……主要癥結還是因為行政機關，其長官或其主管人員並未了解訴願制度所以設立的真正目的，有許多人就在埋怨：許多行政機關的訴願主辦單位，就幾乎專為駁回訴願而存在。這其間有的是因為『官官相護』，上級單位視所屬單位為『己出』當然須加袒護，視人民則為『陌路』，沒有必要加以關愛。有的是因為覺得駁回訴願，才不致被認為圖利於人民而受人指摘，種種不正常的心理，結果是自己支了國家俸祿，而晝夜辛苦，只為國家樹敵。主辦訴願案件者如此，審核訴願案件的主管人員亦可能是如此。」
在李模先生回憶錄出版後5年，訴願法於民國87年10月28日由原有28條修正為101條。民國88 年2月3日制定公布「行政程序法」全文175條，其第一條（立法目的）規定，「為使行政行為遵 循公正、公開與民主之程序，確保依法行政之原則，以保障人民權益，提高行政效能，增進人民對行政之信賴，特制定本法。」訴願法的大翻修，以及新訂「行政程序法」，旨在向法治國邁進，俾實踐公平正義。
不過，我們發現目前人民的訴願案件，仍然存在著十有九敗之情形。於是訴願被駁回後，繼之以「行政訴訟」，行政訴訟被駁回後，又繼之以「再審」。甚至再審被駁回後，又再繼以聲請大法官解釋。訴願案件與年俱增，各機關訴願委員會工作同人忙碌不堪，就是訴願制度失敗的明證。如果行政機關不為違法處分，或者訴願案件能為公正的處理，應糾正的加以糾正，人民有何致不惜勞民傷財而纏訟不止？由此可見，長久以來，民怨之無法消除，問題不在人民，而在行政機關偏離了依法行政之原則，以及訴願制度的失能。

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