【藍圖】美國能源部成立能源安全新辦公室

在川普政府面臨一連串政治紛擾之中，2018年2月，美國能源部長瑞克·裴利（Rick Perry）宣布將成立直屬於能源部的新單位：資安能安及緊急應變辦公室（ Cybersecurity, Energy Security, and Emergency Response，CESER），這個新辦公室將由副部長領導，並直接向部長報告。

瑞克．裴利表示，之所以成立資安能安及緊急應變辦公室，是因為能源部在強化國家能源基礎建設，對抗資安威脅、物理攻擊、天然災害上，扮演重要角色，能源安全是瑞克·裴利的最優先事項，新設立此一辦公室，用以對抗未來的天災人禍威脅，也保障當前的美國能有可靠的能源運作。川普政府為該辦公室編列9,600萬美元預算。

資安問題是新辦公室的首要任務之一，美國自小布希時代，就一直擔憂恐怖份子會對基礎建設進行網路駭客攻擊，當時這只是杞人憂天，因為既有的基礎建設各作業系統零碎化的狀況，極為嚴重，彼此不能互通，許多也沒有連上網路，駭客根本無能為力，但隨著能源等基礎建設智慧化，與物聯網技術的發展，能源智慧調度整合程度越來越高，駭客攻擊造成損害的可能性，也就逐步提升。

據2017年10月埃森哲顧問公司（Accenture Consulting）調查指出，多數全球電力公司的主管認為駭客攻擊在5年內有可能發生，就全球而言，有49%主管認為有中等可能性（發生率為1-10%），14%認為有顯著可能性（發生率大於20%），就美國而言，有52%認為有中等可能姓，24%有顯著可能性，遠高於世界平均，顯示美國電業普遍具有危機意識。這也是能源部成立新辦公室時，將資安設為首要任務的原因。

除了人禍以外，新辦公室也著眼於天災，2017年美國面臨破紀錄的天災侵襲，顯現全球暖化造成的極端氣候，已經不是危言聳聽，而是既成事實。能源基礎建設，必須應對新的天災情勢而予以加強、智慧化，提升彈性應變能力，以及災後能縮小受損範圍，加速自動修復。美國產業界認為，保護能源安全，不僅是電力公司的責任，政府也責無旁貸，因此讚許瑞克·裴利成立能安辦公室的政策。

台灣政府對資安也相當重視，總統將資安視為國家安全要務，為此於2017年6月29日將國防部資電作戰指揮部升格「資通電軍指揮部」，指揮官從少將改為中將，資電部是專門針對中共「網軍」威脅設立的反制單位。蔡英文總統面對資安威脅，曾於臉書表示擔憂資安攻擊，造成水電等公共服務中斷，若以目前的狀況，蔡英文總統的擔憂可說言之過早，因為台灣能源基礎建設的系統，也是相當零碎化，難以進行有意義的攻擊，反倒是物理上的破壞如：炸毀電塔，對台灣的電力網路傷害更大。

若台灣積極發展智慧電網，提升電網系統物聯網整合程度，受到攻擊的機會可能提升，在這過程中，智慧電網系統的設計，必須同時兼顧資安需求，但要用來反制敵方針對基礎建設攻擊的國軍資電部，是否有此能源領域專業能力？以國軍、國防部來進行這樣的任務，恐怕隔行如隔山、力有未逮，也許反而是由能源相關單位，來進行較為恰當。

另一方面，台灣在2017年也一樣面臨眾多天災人禍，導致發生能源危機事件，應該痛定思痛，強化、智慧化能源基礎建設，目前經濟部下設能源局，是否能肩負起能源安全規劃的重任？如今美國在能源部下，設立能源安全專屬辦公室，台灣是否應該考慮提升能源的位階？

過去一直有提出能源局，提升為能源署的想法，是否足以賦予足夠的權責，或若是更進一步成為能源部，位階與權責就足夠了嗎？或是該如何才能強化跨部會合作，結合國安、資安、能源單位的力量，打造一個安全的能源環境，這是執政者在構思國家藍圖時，必須總體考量的習題。

   
​（責任編輯：Elinor Wu）

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