兩階段電業自由化是注定失敗的電業改革 (下)

[nop]屈服於既得利益者 電力市場仍是不公平競爭

為了開放電業自由化，經濟部能源局於7月間提出《電業法》修正草案。因台電工會強烈反彈，擬祭出萬人上街反制，促使政務委員張景森、經濟部長李世光及能源局的相關官員，都積極與台電工會溝通，並接受台電工會的多項條件要求。妥協的結果，台電公司仍維持綜合電業，但台電工會還是不滿意，所以仍在9 月5日發動全台串連怒吼。[/nop]

屈服於台電工會的壓力、屈服於應被改革的既得利益者（舊組織結構的台電公司）所制定出來的《電業法》修正草案，焉能期待它能促使電業自由化，完成電業改革大業？電業自由化的真諦在於：開放發電市場自由競爭，促使發電業者技術創新、提升經營效率與服務品質，並允許用電戶自由選擇供電來源，以促進市場競爭與電力服務多元化；亦即在電力市場上，供（賣）需（買）雙方都可自由競爭。國際上電業自由化的普遍做法都是如此。德國在1998年進行一步到位的電業自由化改革（沒有過渡期），就是最佳的典範。
台灣現在才要進行電業自由化改革，已經落後德國將近二十年；但經濟部提出的《電業法》修正草案，卻是採「二階段循序漸進方式」的自由化，不但有漫長不確定的過渡期，還可能製造更多新的問題。這是一個「退步又不健全的」電業自由化改革方案！

根據〈電業法修正草案規劃簡報〉資料，未來電力市場規劃重點第一項，採二階段循序漸進方式：第一階段（開放發電業、售電業及代輸，修法通過後1～2.5年完成開放）：開放代輸、直供，發電、售電市場自由競爭，逐步開放用戶購電選擇權，成立電業管制機關，此時台電公司仍維持綜合電業（經營不同類別電業間應會計獨立）。
第二階段（廠網分離，修法通過後4～6年完成開放）：於電業管制機關審酌查核條件成就後，啟動本階段（惟另據8月30日新聞報導，在台電工會揚言對《電業法》修法抗議後，經濟部長李光世說，在行政院與經濟部協調下，已接受台電工會將廠網分離時程從5～8年，延後為6～9年的要求）。綜合電業分割為發電與電力網公司（領有輸配電業與公用售電業執照），且不得交叉持股。
又，規劃重點第二項：電業劃分為發電業、輸配電業及售電業。其中售電業分一般售電業與公用售電業，前者售電對象僅限具購電選擇權用戶（售電費率不受管制），後者售電對象為所有用戶（售電費率受管制）。
規劃重點第四項：逐步開放用戶購電選擇權之用戶範圍：1.以電壓等級較高之用戶為優先開放對象，並視市場成熟度及用戶接受度，由電業管制機關逐步檢討並公告適用之用戶範圍。2.原則上第一階段開放以特高壓用戶（目前有642戶，使用30％電量；相對於1,360萬個一般用電戶，是極少數的用戶）為主，並配合台電公司廠網分離時程，逐步開放高壓、低壓用戶。

這樣的規劃方案，就像當年要開放民間興建電廠時，為了保護台電的特權，規定民間電廠只能售電給台電，不能直接售電給用電戶一般，將造成諸多後遺症。首先，如前所述，電業自由化的真諦，在於開放電力市場的供需雙方都完全自由競爭，所以必須打破一家綜合電業的獨占、壟斷與特權保護。但規劃方案中，台電公司至少6年仍維持綜合電業，而且僅開放極少數的特高壓用戶（占總用電戶不到萬分之0.5）享有購電選擇權。電力市場仍然是台電這家綜合電業獨霸的不完全（不公平）競爭市場，只是要求台電經營不同類別電業間應會計獨立而已（光不同發電的成本計算都無法真正獨立計算，會計獨立談何容易）！
即使進入第二階段，將綜合電業分割為發電與電力網公司，但獨占國營的電力網公司還包含輸配電業與公用售電業，而此「公用售電業」又遠大於其他一般售電業，電力市場仍是一個不公平競爭的市場。

[nop]第二階段的電業自由化遙遙無期

其次，電業管制機關定位不明。依草案第三條第四項規定：為推動電業自由化、確保用戶用電權益、有效管理電業經營及監督電力市場公平競爭，由行政院指定電業管制機關辦理下列事項：一、電業及電力市場之監督及管理。二、電力調度之監督及管理。三、用戶用電權益之監督及管理。四、電價與各種收費費率及其計算公式之核定及管理。[/nop]
但行政院如何指定電業管制機關、該機關如何組成、組織架構為何、定位為何，則完全不明。而該電業管制機關又負審酌查核條件成就後，啟動第二階段之責。這樣一個定位不明的機關，在進入第二階段的期限並不確定的情況下，是否有能力與魄力去推動第二階段的電業自由化，實令人懷疑！
如果看看現在的經濟部長，在台電工會的抗議下，完全挺不住，馬上就接受台電工會將廠網分離時程延後到6～9年的要求（原草案的時程是4～6年），我們對這樣一個定位不明的機關會有信心嗎？

再說四年後、八年後，物換星移，是否會再度政黨輪替？現在的執政黨是否還能保有國會的優勢，都不得而知。如果再度政黨輪替，政策改變，自由化可能就無疾而終。即使沒有再度政黨輪替，但若人事不改，仍由應被改革者來執行改革計畫，根本就是「請鬼拿藥單」，電業自由化一樣難以落實。

立法院已經開議，本會期就要審查《電業法》修正草案，如果照案通過這個「退步又不健全的」電業自由化改革法案，不但無助於落實電業自由化，反可能衍生一些不必要的問題。我們寄望立法院各黨團，能獨自提出一個如同德國電業自由化一步到位的進步健全的《電業法》，來取代目前經濟部所提的版本，庶幾能利益民生。
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