被復仇者、地震與恐龍夾殺的《愛琳娜》

電影《愛琳娜》ELENA的官方部落格裡，有段導演林靖傑寫給戲院老闆的獨白，內容節錄如下：
「親愛的戲院老闆別擔心，《愛琳娜》不會因為同檔期有《加州大地震》而沒人看。你們說5月29日《加州大地震》是強檔，要《愛琳娜》迴避，你們要把廳讓出來給《加州大地震》。之前你們也說4月24日《復仇者聯盟2》是超級強檔，要《愛琳娜》迴避。然後，你們又說6月無法排《愛琳娜》，因為六月都是強檔《侏羅紀公園》….其實，那聽起來就是，《愛琳娜》不要上檔。」
國片在好萊塢大片壓制下找不到戰場發揮的辛酸血淚，從以上這段話表露無遺。而電影學者焦雄屏2009年在《全球化好萊塢宰制下，國家電影產業和電影文化多樣性的衝突及解決方案研究》裡也坦率指出，國片電影產業每年的產量是以「貧民窟化」的小片為主，製作規模越來越小，難以上映，與觀眾距離越來越遠。回想昔日國片蓬勃發展的美好年代，令人欷噓。
翻開國片發展史，為扶助產業發展，政府於1985年6月宣布徵收國片輔導金，其財源係針對配額進口之外國電影片每片均徵收20萬元，藉此作為輔導獎勵國片財源。然而這個「取之於外片，用之於國片」的國片扶助機制於施行之際，適逢我國與美國間進行貿易談判磋商，我國為推動貿易自由化，在美方強力堅持下，1985年10月我國不僅同意取消數個月前才宣布的國片輔導金，甚至一併將外國影片娛樂稅，從35%降至25%。接著於1994年台灣與美國簽訂301法案後，外片全面開放進口，好萊塢上億美金打造之娛樂大片橫掃本土市場，本國電影產業瞬時崩潰。縱然近年雖偶有賣座佳片，然就整體大環境而言處於哀鴻遍野狀態。根據文化部前部長龍應台於2013年10月17日在立法院備詢時所提供數據，台灣國片市占率目前約為12%到 17%，從未超過18%。換句話說在票房市占率裡，超過80%都是外片，國片市占率不到18%。相較於日本有約55%，法國則有41%，台灣的國片市占率顯然處於極度低迷狀態。
另外從1988年起，政府雖公布國片輔導金申請辦法，首年規劃以每年3,000萬元扶助10部國片。此一制度實施至今，對國片之發展可謂發揮些許涓滴助益。惟在財源籌措上，由機關編列公務預算支應的扶助方式，當遇上國片蓬勃發展之際，縱有若干地方政府站在城市行銷的立場而加入扶助國片行列，惟有限政府預算在支出項目龐雜下，終究難以避免僧多粥少的遺憾。
從憲法增修條文第10條第11項「肯定多元文化」意旨及電影法第1條促進電影藝術發展、弘揚文化角度視之，面對以美片為主的外片宰制國內電影市場局勢，我們認為政府應有積極採取有效的國片電影產業扶助措施，藉以改變扭轉現狀的憲法責任。尤其從我國電影市占率來看國片與外片消長情勢而論，倘若政府欲積極扶植國內電影產業，並藉以拉高國片比重，扭轉外國電影宰制國內電影市場現況，單靠國片輔導金的獎助誘導，恐難有成效。觀乎法國為首的歐盟國家及韓國高舉聯合國教科文組織的保護及促進文化表現多樣性公約中「文化多樣性條款」，藉由政府力量運用一些在自由貿易框架下被允許如銀幕配合、補助金等措施，以達到對國內電影產業保護之目的，這些靈活作法頗值我國政府參考仿效。惟有輔以「蘿蔔與棒子」併用方式調節電影市場，有效抑制外片居高不下市占率，或許方能真正給予被學者譏為「貧民窟化」的國片市場喘息生機，進而達成提升國片市占率的政策目的。