【食安論壇】​提升食品安全能量，創造安全安心的產業價值

一、前言
近年來，食品事件頻傳，已嚴重影響社會大眾對於市售食品的信賴程度，正派經營的食品業者，也感受到來自社會大眾的懷疑眼光，食品產業瀰漫著一片低調隱密的氛圍，其實，少數不良業者所造成的食品安全社會事件，對整體食品產業而言，壓力就是動力，應該將社會的「壓力」轉換為食品產業正向發展的「動力」，尋求「提升食品安全能量」的策略與作為，開發安心優質的差異化產品，創造新世代食品產業的價值與商機，找回社會大眾的信賴感，再創台灣食品的優勢與形象。
 
二、關鍵議題與思維:
民以食為天，社會要健全的發展，需要食品產業也能健全的正向發展，社會大眾想要有幸福的感受，食品更是不可或缺的重要因素；食品產業的正向發展，至少有下列五大關鍵議題，需要我們深入的思考。
 
(一)、食品安全為先: 制度、系統、溝通
食品安全係社會大眾的最基本要求，也是食品產業發展的最優先考慮議題，更是政府施政的重點工作。食品安全必須考慮三大面向，首先是「制度」，政府應依據保護國民健康以及促進產業正向發展的兩大平衡原則，尊重專業、產業環境及國際現況，建立具體可行的「食品安全管理制度」。若以絕對安全及零風險等概念去制定相關法規，將造成難以執行的困境，對消費者反而不利，另一方面，若法規的執行造成產業不能正向發展，連帶衍生社會問題，消費者亦是受害者。
 
其次是「系統」，食品業者應依循政府制定的食品安全管理制度，建構「業者自主管理系統」，對產品之原材料、半成品及成品進行把關，落實食品良好衛生操作(GHP)，並特別把握「源頭管理」及「追朔追蹤」兩大重點。第三是「溝通」，政府與業者都需要與社會大眾溝通，更需要與扮演溝通平台角色的傳播媒體溝通，不管事前預警、疑慮事件發生或善後處理，都需要透過媒體讓社會大眾得到正確的資訊，並了解施政作為的正當性與必要性，避免假性專業知識的不正當傳播，引發不必要的恐慌，甚至影響正確的施政作為。
 
(二)、消費需求改變: 高齡、健康、網路
消費者的需求日新月異，受國際環境和當地食品事件氛圍的影響，對於食品的要求不斷提升，但科技的發展也開創無限的可能，食品產業的生態環境正在改變，業者需要「呼應需求」，同時更需要有能力「創造需求」，未來的重點需求有三項，第一是「高齡」，亦即對高齡食品的殷切需求，此時的需求已不再是軟質食品而已，必須做整體的考量，包括美味、健康、營養及服務等因素；第二是「健康」，健康的訴求一直是食品開發的重點，此處的健康不能僅以健康食品認證的保健功效為唯一的追求目標，應提升至整體概念，避免通過某項健康食品認證，但卻有其他不健康的因子存在，需思考開發食品的整體性，開發具健康概念的食品，而不是通過某項認證的健康食品，甚至個人飲食因素都應該考慮進去；第三是「網路」，網路的快速發展與普及，已影響到食品通路和產品開發策略，網路食品的安全性更是須特別重視的一環，另一方面，消費者對於網路和智慧通訊的依賴性，食品業者必須擬妥因應策略，呼應網民的需求。
 
(三)、創造獨特價值: 健康、在地、服務
食品產業在社會大眾的殷切關注下，想要開創優質差異化的產品，必須創造獨特的價值，而這種獨特的價值就必須跟健康、在地與服務等三大因素連結，才有機會創造價值與商機。食品必須跟土地連結，土地上有許多的故事發生，新世代的產品除了可以應用創新的技術與製程外，還可以跟土地連結，例如使用了金山地瓜、池上米、古坑咖啡、奮起湖便當等，從原材料到成品，將三種因素(健康、在地、服務)溶入產品開發與行銷，是成功的基本條件，也是提供消費者幸福感的基本要求。
 
(四)、資源取得受限: 原料、能源、水源
整體地球村的發展，食物的消耗量不斷攀升，可耕地不斷流失、能源和水源的供應也逐漸稀少，未來資源的取得將更形困難，因此科技的導入將扮演重要的角色，如何運用前瞻科技解決食品原料不足以及能源短缺等問題，將是未來的關注重點；基因改造科技的擴大應用，會是有效的方法，但也同時引起相關議題(包括食用安全性、生態環境的影響、社會倫理等)的爭議，如何進行溝通和取得平衡，將是未來的重要挑戰。
 
(五)、融入國際競合: 規則、鏈結、資源
台灣的資源有限，許多食品原物料需自國外進口，另一方面，台灣食品消費市場已趨成熟，因此食品產業須提升食品品質與價值，擴大外銷，爭取更大的價值與商機；不論進出口，這些都與國際社會相連結，我們必須了解國際相關法規與規範、國際生產鏈及價值鏈，評估自己所能扮演的角色，研析如何鏈結國際價值鏈，找出利基點，尋求各地的優勢資源(包括食品原材料、能源和水資源的供應等)，做為台灣食品產業立足台灣、放眼全球的經營與布局的策略。
 
三、關鍵作為:
 
(一)、強化食品基盤能量，優化產業環境
1、法規制度與國際接軌: 調整國內法規融合本土特色與國際要求，輔導國內工廠自主管理制度符合法規要求。
 
2、強化食品及生物資源庫的建立與應用:建立食品成分及特性資料庫，並擴大研發應用；建立食品市場資料庫及產銷預警機制；強化生物資源保存庫及其產業應用。
 
3、強化人才培育，優化國內食品教育: 培育食品工業相關人才，加強食品產業技術及營運輔導；針對不同業別及規模之食品業者，進行現行法規教育講習；推動營養教育與食育，強化個人飲食正確概念。
 
(二)、整合多元食品科技，創新研發，開創食品新局
1、加強創新研發投入，帶動新產業: (1)、建立與推動符合食品潔淨標示(clean label)之食品加工及相關技術、食品防護(food protection)與安全預警(food proaction)相關技術；(2)、推動食品用生物資源保存與應用技術，鏈結整合從原料取得、產品研發與製造、商品上市的全方位產業科技；(3)、研發以國產原料為主軸之農產品加工製造技術及系列產品；充裕國產食品原料之供應，研發取代部分化學添加物之使用。
 
2、深化技術研發，落實研發成果產業化: (1)、深化新興食品之營養與機能加值技術；(2)、深化食品製程安全與品質確效技術；(3)、推動高齡食品之研發與應用，帶動新世代產業的發展。
 
3、加強跨領域技術研發，帶動新發展: (1)、推動食品製程、機械設備、材料科學等領域的整合技術研發及應用；(2)、推動生物科技及生物資源在食品產業的研發應用與發展；(3)、建構ICT加值服務平台，選擇利基產品及項目，結合海外台商與國內產業之優勢，拓展國際市場。
 
(三)、優化食品產業鏈結，強化食品產業競爭力，邁向國際市場
1、優化食品產業鏈，強化商品化應用能力: (1)、優化食品製程，推動非熱加工技術、複合熱加工技術、質地與風味調控技術、加工製程危害物減量技術；(2)、加強原料供應鏈管理，以及供應鏈追溯追蹤系統；(3)、發展商品化應用技術及利基產品之商業模式。
 
2、建構食品產製儲銷同盟體系，加強研發，提升產業競爭力: (1)、推動冷藏食品產製儲銷體系，提升國內市場競爭力；(2)、選定符合消費需求的利基產品或項目，推動全球化發展；(3)、推動國產食品研發成果行銷體系，整體行銷國內特色研發成果(包含原料、食品成分、產品、技術、設備、服務等)。
 
四、結語與展望
將社會大眾對食品產業的安全要求，轉換為向上發展的動力，將被動的食品安全法規要求，轉換為主動提升食品安全能量的關鍵作為，開發安心優質的差異化產品，提高附加價值，逐步調整產業結構，鞏固與創造台灣食品的優勢與形象，展現台灣價值，擴展國際商機。