​雲嘉嘉發展基金 政府應思考可行性

1945年國民政府來台後，公布台灣省省轄市組織暫行規程，隨後公告台灣省各縣政府組織規程，就日本時代五州三廳十二州轄市劃分為八縣九省轄市及二縣轄市，其中省轄市之一包括嘉義市政府。

1950年，省府公布台灣省各縣市行政區域調整方案，裁撤省轄市嘉義市政府，設嘉義縣政府，原市府人事業務併入縣府。1951年，縣府依台灣省各縣市政府組織通則再組成嘉義市公所。1952年，當時的縣轄市嘉義市選市長，賴淵平當選第一屆民選市長。

而後為追求升格為省轄市，嘉義市各界前後經過約30年的請願與爭取，終於在1981年，行政院正式通過嘉義市正式升格為省轄市。1982年，許世賢女士當選第九屆縣轄市市長，而後當年七月，嘉義市再度升格為省轄市，許世賢擔任升格後的首任市長。

當時爭取升格為省轄市的原因，主要是縣轄市嘉義市人口逐漸增長，經濟發展也有所成長，時任省主席林洋港同意升格，而後在李登輝省主席任內完成嘉義市升格。

升格後，關於縣市合併仍爭吵不休。1999年時行政院長蕭萬長宣示將合併嘉義縣市，引發府會一致反對合併；時任市長的張博雅提到合併後，財源會變得拮据，蕭萬長答覆時任立委的黃敏惠也稱，合併案沒有實行可能。2000年，嘉市府打算在總統投票日一併舉辦縣市合併公投，內政部特別以特急公文發給市府，說明沒有合併的計畫，縣市合併爭議告一段落。

最近有人在嘉義市區設立大型看板，談到「嘉義縣市你和我，你是蛋黃我是蛋白，等於更大養分的大嘉義。縣市合併，建構六都外的大巨蛋。」嘉義縣長張花冠回應議員質詢時也拋出縣市合併，她說，嘉義縣的競爭力每天在流失，她希望中央政府著手縣市合併，讓嘉義縣有競爭力。

她這一番見解馬上引發熱烈討論，嘉義市長涂醒哲在臉書直言不贊同縣市合併，他指陳，中央現在應該要思考設立『雲嘉嘉發展基金』，挹注資源給雲嘉縣市，類似離島發展基金一樣，提供300億給雲嘉嘉，解決區域發展弱勢的問題。涂認為，中央只要挹注資源，雲林縣嘉義縣就發展起來，嘉義市就會有更大的經濟成長。

立委李俊俋也在臉書回擊不同意縣市合併，但可討論區域治理。他分析財政部2017年公布的「各級政府公共債務統計表」，發現每位嘉義市民平均負債：1億 / 269,874人 = 約370元、每位嘉義縣民平均負債：192億 / 515,320 人 = 約37,258元，也就說，近27萬人嘉義市與約51萬的嘉義縣的舉債狀況相差快100倍！他認為合併後嘉義市民每人舉債額將倍增，最後他認為解決的關鍵點是聯合鄰近的縣市，進行區域治理。

自從六都升格以來，非六都縣市財政困窘，像是鄰近六都的屏東縣、嘉義縣、彰化縣及宜蘭縣等縣市都是高負債縣市。這些財政出現問題的縣市，主要原因集中在中央統籌稅款配額低、人口老化與產業流失等，由於一地的產業發展深刻影響當地社會福利多寡，在面臨產業失衡窘境之下，地方政府通常將財政資源多投入社福領域而導致大量舉債，產業投資環境的缺乏與貧窮失業現象，透過補助只能治標不治本，無法解決地方落後發展的問題。

這次嘉義縣長張花冠拋出引信，不過這次動作，嘉義市民普遍不認同現階段的縣市合併，很多市民認為中央應妥善制定相關政策，納入政策議程設法降低區域差異，關鍵在於政府的態度。目前前瞻計畫已進入立院議程，筆者呼籲在野黨不要阻擋攸關雲嘉發展的前瞻預算，也呼應涂醒哲的建議，請政府好好思考『雲嘉嘉發展基金』可行性評估，讓發展落後的地區有「後天優勢」，政府要認真面對。